（2006年1月19日县十四届人大三次会议批准）

　　前言

“十一五”时期是我县实现经济总量比2000年翻一番目标和全面建设小康社会承前启后的关键时期。面对新的形势，把握好未来发展总体趋势，谋划好“十一五”规划，关系到新时期将乐发展的战略导向，关系到我县在国内外竞争和融入建设海峡西岸经济区的地位，关系到实现现代化、构建社会主义和谐社会的进程，具有十分重要的意义。本着突出中长期规划的宏观性、战略性和指导性原则，突出以人为本和树立科学发展观理念，在研究提出将乐县国民经济和社会发展“十一五”及2020年远景目标总体规划基本思路的基础上，贯彻好党的十六大以来中央、省、市有关会议精神，遵照县委十届五次全会《关于制定将乐县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，结合做好与省市规划的衔接，制定出本规划《纲要》。

一、“十一五”期间发展的内外部环境条件

（一）外部环境
　　1、国际环境。展望未来的五年，世界多极化和经济全球化趋势增强，和平、发展、合作成为当今时代的潮流。世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，生产要素加速在全球范围流动，全球贸易增长率不断攀升，各国经济与世界市场的联系更为紧密，贸易自由化和世界经济市场化程度不断提高；国际金融资本不仅在发达国家加快流动，而且在发展中国家流动的规模和速度也逐步提高，国际金融一体化不断扩大；跨国公司的经济活动不再单一地集中在生产与销售方面，而且发展到对外直接投资、贸易和出让技术等，在全球创新体系中占有重要地位。我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增加，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
　　2、国内环境。改革开放、经济发展和社会稳定相互促进、相互统一，仍将是今后五年的主题。
　　党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务；党的十六届三中全会做出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等“五个统筹”的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；提出西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地，加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。
　　福建省委、省政府提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，明确了构建竞争力强的产业支撑体系、现代化的基础设施支撑体系、统筹协调的城镇支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、外向带动的开放支撑体系、互利共赢的协作支撑体系、可持续的生态支撑体系、安全可靠的防灾减灾支撑体系和和谐社会的管理协调服务支撑体系等九个方面的主要任务，确定了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，主动接纳台湾产业转移，加强闽港澳经贸合作，主动参与“长江三角洲”和“珠江三角洲”的分工协作，连接大京九，积极参与西部大开发。同时省委省政府也把加快山区发展摆上全省经济发展的重要位置，制定了促进山区经济发展的有关政策。
　　三明市委、市政府提出实施项目带动战略，努力构筑“两带一圈”的县域经济发展格局，大力发展壮大民营经济，不断推进县域工业化、农业产业化和城镇化进程，积极参与海峡西岸经济区建设，加快观念、战略、产业、市场、交通“五个对接”，实现思想解放、区域协作、结构调整、资源配置、发展空间“五个突破”，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。因此，“十一五”时期是加快将乐经济发展的一个重要战略机遇期。
　　（二）内部发展条件
　　１、“十五”计划执行情况总体较好
　　“十五”时期，我县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，上下一心，团结奋斗，迎难而上，加快发展，克服了2002年“6.16”和2005年“6.21”两次特大洪灾所造成的影响，促进了国民经济和各项社会事业的发展。预计2005年我县地区生产总值将达到25.03亿元，年均递增10.83%；人均地区生产总值为14800元，年均递增10.50%；地方级财政一般预算收入为9698万元，年均递增9.14%，保持与地区生产总值同步增长。以上指标均达到了“十五”计划的目标要求。
　　三次产业结构比例2000年为34∶35.8∶30.2，2005年为25.5∶43.1∶31.4，第二产业比重明显提高，第一产业比重也有较大幅度下降，但第三产业比重没有达到“十五”计划的目标要求。
　　城镇以上固定资产投资预计2005年为5.87亿元，年均递增22.0%;“十五”时期累计实际利用外资3935万美元，年均递增7.7%；外贸出口年均递增60.84%。三项指标均超过“十五”计划的目标要求。
　　农民人均纯收入预计2005年为4068元，年均递增5.10%，完成“十五”计划目标要求；城镇居民人均可支配收入预计2005年为8250元，年均递增6.10%，达到“十 五”计划的目标要求。
城镇登记失业率为6.5%，没有达到控制在4%以内的目标要求。
　　2005年年末总人口预计为16.91万人，人口自然增长率为4.86‰，实现了“十五”计划的目标要求；其它社会事业方面的指标完成情况也较为理想。
　　“十五”计划安排重点建设项目37项，其中已建成的项目12项，在建或已进入扫尾的项目11项，有14项正在深化前期工作，可转入“十一五”期间建设。
　　2、发展的机遇和有利条件
　　⑴经济实力增强。预计到2005年全县GDP达到25.03亿元，五年年均递增10.83%，地方级财政一般预算收入9698万元，年均递增9.14%，保持与GDP同步增长。县域经济初步形成以农业为基础，以电力、电子、林产、矿产、机械五大产业为支柱，以旅游带动第三产业发展的新型框架结构，国有经济基本上退出了一般性竞争领域，股份制企业和非公有制经济有较大的发展，一批企业如金湖电力有限公司、乐兴石英晶体有限公司、长兴电子有限公司、腾荣达制浆有限公司、建隆矿业有限公司、三农碳酸钙有限公司、三华轴瓦有限公司等在竞争中发展壮大，特别是将乐红狮水泥有限公司在我县建成投产，对我县工业生产规模扩大、财税收入增加产生了重大影响；烟叶、食用菌等经济作物在全省、全市占有较大比重。
　　⑵对外开放迈上新台阶。“十五”期间累计批办三资企业26家，累计实际利用外资3935万美元，比“九五”期间增长45.4%，出口创汇累计12061万美元，比“九五”期间增长5.46倍，实际利用市外资金累计63288万元，比“九五”期间增长9.28%，初步形成一批出口创汇大户，如三农碳酸钙公司、嘉信矿业公司、长兴电子公司、华田木业公司、恒鑫木业公司等。在引进外资方面，注重与产业结构调整相结合，与旅游、矿产、林产、旅游、旧城改造相结合；在出口方面，积极开拓市场和寻找新的伙伴，努力提高产品科技含量和附加值，不断扩大外贸出口企业队伍，“十五”期间共有7家民营企业获得进出口经营权，我县的外向度进一步扩大。
　　⑶基础设施逐步完善。交通基础设施：2005年建成通车的南北大动脉----京福高速公路在将乐境内长达58公里，有两个互通口，缓解了长期制约我县经济发展的公路交通“瓶颈”。信息通讯基础设施：全县已建成容量4.2万门城乡固定电话交换机，移动电话2万部，行政村信号覆盖率约75%，开通了政务网、宽带网、区域信息化程度不断提高。其他基础设施：农村电网改造已经完成，水南及肖公洞变电站均达到110kw规模，提高了电网供电能力和供电质量；中尺度灾害性天气预警报体系和金溪流域防洪一期工程建成，提高了防洪标准；县疾病控制中心建成，健全了疾病预防和救治体系;城镇基础设施和农田水利基础设施也在不断完善之中。
　　⑷资源丰富。水电资源：全县可开发水电资源25.5万千瓦。截止2005年底，全县累计建成和在建水电装机容量近24万千瓦。矿产资源：全县已探明的矿产有36种，其中石灰石储量约10亿吨，原煤储量约1400多万吨，还有萤石、石英石、方解石、大理石、硫铁矿、铅锌矿、铜、钨等。目前已开发利用的有石灰石、煤、萤石、方解石、铅锌矿等12种。其中石灰石年开采能力70万吨，原煤年生产能力70多万吨。森林资源：全县林地面积293万亩，其中有林地面积283万亩，林木蓄积量1578万立方米，年产商品材16万立方米，森林覆盖率84%；毛竹林面积48万亩，立竹量4497万根，年产毛竹250万根，年产笋20多万吨。旅游资源：我县拥有玉华洞国家重点风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家森林公园三块国家级品牌，还有浓厚地方特色的客家“擂茶文化”、“南词古乐”、“杨时理学”等传统文化，也是我县旅游的一道亮丽风景，将乐旅游也是福建“绿三角”旅游区的重要组成部分。
　　⑸新的发展机遇。从内外环境和国家、省、市出台的政策来看，“十一五”时期对我县来说是难得的大有可为的发展时期，我县要以京福高速公路通车和向莆铁路规划建设为契机，增强沿海意识，进一步扩大开放，加强山海协作，加快融入海峡西岸经济区建设，促进全县经济和社会实现更快更好发展。
　　３、面临的困难和问题
　　⑴工业产业集中度低，工业化程度不高。经过“九五”、“十五”两个五年的发展，我县电力、电子、林产、矿产、机械五大支柱产业初具雏形，但累计年销售收入不足10亿元，而且没有一家年销售收入超过亿元、利税超过5千万元的企业，产业支撑不强。虽然全县规模以上工业企业40多家，但大企业偏少，小企业偏散，初加工和初级产品多，高科技和高附加值产品少，企业知名度低，品牌产品少，企业新产品开发创新能力不高，有集聚和辐射作用的产业群尚未形成。
　　⑵人口、资源、环境与经济协调发展问题突出。由于受到产业、产品、技术结构等因素的影响，工农业生产中存在着物耗大、能耗高、加工深度低、环境污染、资源浪费等情况。计划外生育、人口性别比失调等问题还未较好解决，男女平等、少生优生的社会新风气尚未完全形成。人才结构不合理，高科技应用人才偏少，五大支柱产业急需的专业人才较缺，鼓励人才创业的社会环境和氛围未真正形成。
　　⑶劳动就业压力依然很大。城镇劳动力供求的结构性矛盾较为突出，加上农村剩余劳动力不断向非农产业和城镇转移，使得劳动就业压力增大。社会群体的收入分配差距拉大，城乡还有部分群众生活仍然比较困难，社会保障水平还不高。
　　⑷经济总量不大，特色产业少，财政收支矛盾仍然较为突出。 在三明市，我县GDP总量为全市第七位，第三层面第一位；人均GDP为全市第六位，第三层面第二位。农业优势不如尤溪，规模以上工业优势不如沙县、大田，人均GDP和旅游开发能力不如泰宁，农产品品牌不如建宁，特色产业不如宁化、清流，科技成果应用不如明溪。所以我县要想保持第三层面第一位，争取经济实力处在三明市县区中上水平还须奋力拼搏。

　　二、“十一五”期间发展的总体战略构想

　　(一)“十一五”期间经济社会发展的指导思想
　　1、指导思想
　　“十一五”时期是我县实现地区生产总值比2000年翻一番目标和全面建设小康社会承前启后的关键时期，对于我县全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。“十一五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，按照省委 “四个推进”、“四个基本”、“四个关键”和市委“两带一圈”的县域经济发展格局，在海峡西岸经济区建设中准确站位，抓住京福高速公路通车和向莆铁路规划建设的机遇，围绕做活农村、做强工业、做旺旅游、做大城镇，继续实施科教兴县、开放开发、项目带动三大战略，推进农民增收、工业强县、旅游开发、基础设施建设四大工程，逐步把将乐建成福建水泥生产基地、电子元器件生产基地、绿色产业基地和生态文化旅游区。坚持以人为本，统筹经济社会发展、城乡发展与生态保护，构建社会主义和谐社会，为开创将乐经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
　　2、指导原则
　　——要保持经济又快又好发展。要加快经济结构调整，进一步扩大需求，保持投资持续健康发展，增强投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，实现经济又快又好发展。在加快发展中优化经济增长方式，发展循环经济,提高资源利用效率，保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
　　——要大力推进创新。要把创新提高到一个新的高度，推进观念创新、体制创新、机制创新、项目创新、技术创新，以创新促提高、促发展。深入实施科教兴县战略，加快科技人才队伍建设，提高科技创新水平，努力把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，进一步提高科技进步对经济社会发展的贡献率。
　　——要强化项目带动。要深入实施项目带动战略，建立项目生成和工作长效机制，抓好项目策划、落地和服务，突出开发建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目、好项目，注重后劲项目的征集、储备与开发，进一步激发社会投资，努力保持投资的较快增长。提高我县项目在省市重点项目盘子中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重，提高重点项目投资在固定资产投资中的比重，提高引资项目在各类项目中的比重，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资持续健康增长，以项目带动优化经济结构，增强经济综合竞争力和发展后劲，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。
　　——要不断深化改革开放。要进一步深化改革，以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度,切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。要不断扩大对外开放,以开放促改革、促发展、促开发，积极参与对内对外交流与合作，密切与高等院校、科研院所的合作，做到借智发展，借力兴业。
　　——要统筹城乡协调发展。要按照以工促农、以城带乡的要求，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重, 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设。突出城区建设，大力发展城区经济，加快村镇建设步伐，促进城镇化健康发展，实现城乡人民共同富裕。
　　——要加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求，坚持为民惠民利民，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展。以加快发展求和谐，以利民为民求和谐，以民主法治求和谐，以风正气顺求和谐，以生态建设求和谐，以提高执政能力求和谐，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
　　(二)发展战略和总体布局
　　1、战略定位
　　功能定位。主动参与建设海峡西岸经济区的分工协作，提升资源深加工型传统产业，发展新兴产业和绿色产业，培育现代第三产业，着力强化以下三个方面的功能定位，体现在全省、全市区域总体布局中的特色和地位。
　　----建成福建省水泥生产基地；
　　----建成福建省电子元器件生产基地；
　　----建成福建省重要的粮食、烟叶、食用菌等农产品绿色产业基地；
　　----建成福建省重点生态文化旅游区。
　　发展战略。“十一五”期间，我县区域经济发展的总体战略是：大力提升县城区的集聚能力、示范作用和辐射功能，推进城镇化；强力发展工业，以电力、电子、林产、矿产、机械为支柱，加快工业化；培育壮大农业龙头企业，带动农业产业化；以京福高速公路通车和向莆铁路规划建设为契机，促进旅游等第三产业的发展，不断壮大县域经济总量，促进全县经济社会快速协调发展。
　　2、区域生产力空间布局
　　----城镇发展布局。县域城镇体系采取核心——梯度发展的模式，以县城为核心，以万安镇、高唐镇为重点，将县域城镇体系总体框架规划为“一城两镇、两个片区、四个等级”的发展格局。
　　县城。县城中心重点发展商贸旅游服务业，县城北郊以工业园区为载体，重点发展工业，县城南郊以玉华洞为中心，重点发展旅游业，城区人口从现在的5.6万人增加到7万人，城区面积从现有的4.15平方公里扩大到6平方公里，城市工业产值和社会商品零售总额达到20亿元，城市经济辐射作用大大增强。
　　万安镇。以京福高速公路万安互通口开通为契机，积极抓好规划，大力发展矿产品加工业和农产品加工业，千方百计促进各种生产要素向镇区转移，不断提升镇区辐射能力和集聚功能，镇居住人口从现有的3700人左右增加到8000人左，逐步使万安镇成为北片的经济、文化中心和交通枢纽，成为县域次中心镇。
　　高唐镇。以金溪河为主轴，充分利用毗邻下村高速公路互通口和顺昌铁路的交通优势，抓好规划，大力发展竹木制品加工业和镇村工业，促进二、三产业向镇区集中发展，壮大镇区规模，实现镇区产业全面发展。镇居住人口从现有的4200人左右增加到7000人左右。逐步把高唐镇建成一个经济繁荣、景色秀丽的小城镇。
　　两个片区。⑴南部城镇经济集聚区：该区以县城为核心，包括古镛、水南、高唐、白莲、黄潭、万全、漠源、南口、龙栖山等5镇3乡1个自然保护区和光明乡部分，是县域政治、经济、文化中心。该区将引导发展成为县域第二、第三产业综合发展的经济区域。⑵北部城镇经济集聚区：该区以次中心万安镇为核心，包括万安、安仁、大源、余坊共1镇3乡和光明乡部分。该区将利用京福高速公路互通口的优势，加快万安工业小区的建设，促进工业集聚。
　　四个等级。远期规划将县域城镇等级分为四级：Ⅰ级为县域中心，指县城（古镛镇）；Ⅱ级为中心镇，包括万安镇、高唐镇；Ⅲ级为一般镇，包括白莲镇、黄潭镇；Ⅳ级为集镇，包括南口乡、余坊乡。
　　----工业发展布局。构筑“一区二带三个特色小区”的发展格局，一区即将乐经济开发区，重点发展电子、林产、机械等；两带即新路口至万安矿产品加工工业带，重点发展水泥、碳酸钙及其制品，有色金属精选，开发精细化工、矿产品深加工等；城南至高唐竹木制品加工工业带，重点发展竹木板材生产和竹浆生产等，不断提高产品附加值和科技含量；三个特色小区即黄潭、南口、白莲三个出口木竹产品生产加工特色小区，重点发展生产鞋楦、滑板、小家俱、体育器材，开发食品加工业等。
　　----农业发展布局。坚持“农村建基地、城镇办龙头”的做法，按照“公司＋基地＋农户”的模式，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化进程。重点发展烟叶、食用菌、畜牧业、蔬菜业、果业、水产品，并形成基地。积极发展特色种养业，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品加工业。
　　(三)发展目标
　　1、总量指标。到2010年，全县地区生产总值力争达到40亿元，五年年均递增9.5%，提前2年完成翻一番目标；人均地区生产总值达到22300元，年均递增8.73%。其中第一产业增加值为8亿元，年均递增4.63%；第二产业增加值为19.2亿元，年均递增12.22%；第三产业增加值为12.8亿元，年均递增10.24%。
　　2、结构调整指标。2010年国民经济三次产业结构比例为20∶48∶32，第一产业比重下降5.5个百分点，第二产业比重上升4.9个百分点，第三产业比重上升0.6个百分点。
　　3、财政收入指标。财政总收入力争与我县地区生产总值同步增长，到2010年地方级财政一般预算收入达到15620万元，年均递增10%。
　　4、生活质量指标。到2010年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5500元和10000元，年均递增速度分别为6%和4%左右，恩格尔系数降到40%。
　　5、外经投资指标。“十一五”期间，实际利用外资累计达到6000万美元，年均递增10%；2010年出口创汇达到8370万美元，年均递增5%;固定资产投资达到9.45亿元，年均递增10%。
　　6、消费指标。2010年社会消费品零售总额达11.8亿元，年均递增10%；物价总水平基本稳定，居民消费价格指数每年控制在103%左右。
　　7、人口资源环境指标。2010年全县人口达到18.38万人，城镇人口达到9.1万人，城镇化水平达到49.5%。工业废水处理率达80%以上，工业废气处理率达70%以上，城区大气环境质量保持国家二级标准。城区绿化覆盖率达40%以上。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

三、“十一五”期间发展的主要任务

　　(一)着力发展农村经济，建设社会主义新农村
　　1、粮食综合生产能力
　　(1) 切实保护和提高粮食生产能力。粮食生产是我县农民收入的主要来源之一，要从战略的高度充分认识抓好粮食生产的重要性。要在依法保护耕地，稳定基本农田的前提下，继续抓好农田基础设施建设，改善粮食生产条件；要以市场为导向，以科技为动力，以增加食物总量、提高食物品质和经济效益为中心，稳步发展粮食生产。“十一五”期间全县粮食播种面积稳定在20万亩左右；要防止出现抛荒和大幅度调减粮食播种面积而出现粮食总产不稳以及盲目改种而出现积压卖难现象 。
　　⑵大力推广丰产配套新技术。 重点抓好“良种推广”、“质量优化”、“节本增效”、“高新实用”、“可持续发展”等方面技术措施的落实，加大优质高产粮食品种（组合）推广力度，大力推广节本低耗增效技术，提高粮食种植效益。加大对粮食种植结构调整，着力从粮食品种结构、质量结构、消费结构、季节结构等方面加以调整优化，向优质型、专用型和加工型方向发展，提高粮食生产综合能力，确保粮食生产稳步增长。力争实现全县粮食优质率达到85%以上，其中早稻优质率达70%、单双晚稻优质率达90%以上、旱杂粮优质率达85%以上，
　　2、农业经济结构调整和农业产业化
　　⑴围绕实现农业增产、农民增收搞好结构调整。突出科技进步，发挥区域比较优势，坚持以市场为导向，全面实施农业和农村经济结构战略性调整。稳定粮食生产， 引进并推广应用种养业新品种、新技术，着力发展壮大“林、竹、烟、菌、菜”五个特色产业。在种植业方面，一是粮食种植结构进一步优化，大力发展优质稻；二是经济作物布局进一步优化，积极调整种植台湾姜、早芋等高效经济作物；三是种植模式进一步优化，大力推广烟—稻、芋—稻、薯—稻等种植模式。在大农业结构调整方面，要按照市场需求合理调整种植业、林业、畜牧、水产的比例，重点发展烤烟、食用菌、畜禽水产、优质稻、蔬菜、水果、材竹等产业，培育和发展生态观光农业和休闲农业等新兴产业。优化农产品品种结构，大力发展品质优良、市场价格高、经济效益好的品种， 提高农产品的优质品率、商品化率和市场占有率。实施品牌战略，发展高效订单农业、合同农业和创汇农业。
　　⑵大力推进农业产业化经营。按照“城镇办龙头，乡村建基地”的模式，巩固发展100万亩速生丰产林基地、50万亩工业原料林基地、50万亩笋竹两用林基地、5万亩优质烟基地、6000万袋食用菌基地、2万亩优质果基地。鼓励、扶持发展木竹加工企业、食品加工企业、林产化工企业、生物制药企业和烟草经营企业。力争在“十一五”期间把将乐建成在省内有一定影响的木竹产品加工基地和绿色食品生产基地。
　　3、农村生态环境建设
　　⑴加强耕区地力培育和基础设施建设。一是多渠道筹措资金，继续实施商品粮基地和省农田标准化项目建设，对全县的低产农田、烟田等进行全面综合整治，结合农田路网改造，形成田、沟、渠、路标准化格局，带动农业大环境改善。二是继续实施“沃土计划”，抓好稻草回田和冬种绿肥，增肥改土，提高地力。
　　⑵依法加强农业生态环境保护。一是加强《农业法》、《渔业法》、畜牧兽医和兽药管理、农田保护等方面的法律、法规宣传与执法，保护农业资源和农业生态环境。二是加大农业环境的监督力度，依法查处农业污染案件。三是大力发展生态农业。积极提倡和引导发展“绿色食品”、无公害产品的标准化生产，科学、合理使用化肥、农药，推广使用生物性肥料、农药，推广林果、牧鱼等立体种养生态型农业生产模式。四是大力实施农村沼气工程，力争“十一五”期内建成6000口沼气池，保护森林资源，建设生态富民家园。
　　4、农村社会化服务体系建设
　　⑴健全农村社会化服务组织。建立一个服务功能比较健全、队伍相对稳定的农村社会化服务组织，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。要进一步健全县乡农业服务中心，县农科所、果树研究所、良种场、林业科技推广中心等农业科研机构，以及专业协会等农村社会化服务组织。
　　⑵不断延伸农村社会化服务领域。服务领域要由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸，在产前通过创办农产品信息服务中心，为广大农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询服务；在产后要强化为农产品加工销售提供配套服务。
　　⑶实现农业社会化服务形式多样化。一是继续搞好农业155服务，开通“969155”免费服务热线，接受农民电话咨询、来访咨询，提供现场指导。抓好“将乐农业155”服务网站的建设，加大农产品供求信息的搜集、采编和发布工作。二是开展“村会协作”活动。三是强化农民科技培训。四是广泛开展“农艺师在行动”、“双培”、“联户扶农”、“农技干部与农民结对子帮扶”等活动。
　　5、乡村规划和公共事业
　　搞好乡（镇）土地总体规划和乡村建设规划，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化，路灯亮化、环境净化的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展的新模式为目标，科学规划，合理布局，扎实推进乡村建设，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题。进一步推进农村住宅建设，提高农村住宅质量，增加钢筋砖木结构住房比重,力争到2010年，钢筋砖木结构住房面积比重达到95%。改善农村生活环境，按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播）和绿化、美化要求，全面整治村容村貌。加强农村公路、农田水利、教育卫生、文化体育等基础设施建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设。
　　6、农村剩余劳动力转移就业
　　⑴ 鼓励、支持和引导农村剩余劳动力向非农产业转移。支持有一技之长的农民走出家门，发挥专长，勤劳致富；引导农村剩余劳动力外出打工，依靠劳务输出增加收入；因地制宜发展乡镇企业，吸纳农村劳动力，通过务工增加收入。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，逐步建立统一、规范的城乡劳动力市场。建立健全农村劳动力的培训机制，有针对性地开展对农村劳动力的技能培训，提高农民就业能力。全面掌握农村劳动力转移的情况，分析解决存在的问题，探索和建立农村劳动力社会保障机制。
　　⑵加快小城镇建设步伐，促进农村剩余劳动力转移。按照“大城关、中心镇、中心村”的发展思路，科学规划、合理布局、分步实施，切实抓好县城和万安、高唐、白莲、黄潭四个示范乡镇建设，以点带面，加快村镇建设步伐；继续实施“造福工程”，引导边远山村农民搬迁到城镇和中心村安家落户；用足用活各级出台的有关优惠政策，鼓励乡镇企业、个体私营企业和外资企业向小城镇工业区集中，增强小城镇生产要素集聚功能 ，促进农村剩余劳动力转移。
　　(二)突出发展工业经济，努力培育产业集群
　　1、进一步增强发展工业意识
　　把发展工业摆上经济工作更加突出的位置，坚持领导精力和干部力量往工业集中，政策资金向工业倾斜，土地向工业开放，项目以工业为主，机关为工业服务，举全县之力，狠抓工业生产性项目，促进工业加快发展，使工业经济真正成为支撑县域经济发展的支柱。
　　2、主导产业及产业链、产业集群发展
　　发展产业集群既是加快我县经济发展的需要，也是我县加快融入海峡西岸经济区建设的需要。要加快推进我县产业集聚，不断培育出一批有较强影响力和较强核心竞争力的骨干企业，引领带动一批中小企业，为其上下游配套服务，形成合理的企业组织结构，提高产业集中度。主动承接沿海等发达地区产业转移以及三明市“3＋1”（指三明的主要产业集群，“3”是指冶金及压延加工产业集群、机械及汽车零配件产业集群、林产工业产业集群；“1”是指生物医药产业集群）产业延伸。要围绕电力、电子、林产、矿产、机械及生物医药等产业，不断延伸产业链，培育一批对县域经济发展和促进城乡居民收入起带动作用的特色产业集群。到2010年，使我县产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，其核心技术、品牌效应、营销网络形成优势，主导作用更加突出，初步建立一个功能比较完善，有较强保证能力的产业集群支撑体系，力争形成3—4个产值超2亿元的产业集群，1—2个产值超10亿元的产业集群。
　　⑴培育电力产业。着重抓好黄潭电站和高唐电站的续建，在“十一五”中期基本完成水电资源开发，全县水电装机容量达到25.5万千瓦，使水电业成为我县财政收入的重要来源。
⑵培育电子产业。着重抓好长兴、乐兴、联发、新煌、港乐等现有电子企业的发展壮大，拉长晶片生产、切片、研磨、高频基座、高低频石英谐振器产业链，进一步发展微电子深加工组装产品，开发生产陶瓷谐振器、超小型自动编带谐振器、射频声表面波晶体滤波器、柱状高频石英谐振器、柱晶谐振器，增强承接福建省电子信息产业链中的部分零部件加工功能，力争到2010年全县电子元件产量达6亿只，形成在全省有一定规模的压电晶体生产基地。
　　⑶培育林产加工业。重点抓好腾荣达公司年产3万吨绒毛浆生产线正常生产，力争实现年产值1亿元。继续做好年产10万吨新型高吸水机械绒毛浆和年产2万吨干法成型超级无尘软纸项目前期工作，开发包装、生活和技术信息用纸等纸系列产品。扶持鞋撑、小家俱、体育器材等出口创汇型林产加工企业。发展木竹人造板、装饰板、集成板等林产品加工以及松香松脂、竹炭、活性炭等林产化工系列产品，形成林产加工产业集群。
　　⑷培育矿产加工业。重点抓好以石灰石为原料的日产2×2500吨新型干法旋窑水泥（熟料）生产线项目的建设，在“十一五”期间再上一条日产5000吨水泥生产线，逐步使水泥年产量达到400万吨，建成全省重点水泥生产基地，逐步淘汰工艺落后的立窑水泥生产线。做好安仁洞前、白莲铁岭、漠源伍坊各建一条日产5000吨新型干法回转窑水泥生产线的前期工作。继续抓好禹创、建隆、三农、嘉信、安信等现有矿产加工企业扩大规模生产，抓好活性轻质碳酸钙、活性石灰、氟系列产品以及功能型塑料填充母料等项目开发 ，力争到2010年矿产业产值达10亿元。
　　⑸培育机械产业。抓住我省建设东南沿海汽车基地的机遇，巩固好轴瓦、机床等机械企业，轴瓦公司重点引进专业化自动生产线，抓好系列产品开发，扩大市场占有率；机床公司重点抓好数控机床、超精镗床、多系列铣床等项目的开发生产。同时积极引进汽缸、活塞、活塞环、刹车片等汽、摩配件生产项目，促进机械产业不断发展壮大，力争把我县建设成为省、市汽车零配件生产基地。
　　⑹培育生物医药产业。对接三明市“3＋1”产业集群，立足产业条件和产业基础，培育壮大生物医药产业。重点抓好菌草灵芝和茯苓等生产项目以及建立香料香精种植生产基地、中药材种植基地等。
　　3、运用高新技术改造提升传统产业
　　运用高新技术和先进实用技术，加强对传统加工业进行改造、创新和提高，实现传统产业技术水平的升级，是产业结构调整和优化的一项重大任务。目前，在我县工业产业结构中，传统产业仍占较大的份额，部分传统产业面临着市场萎缩和资源枯竭的困境，传统产业中生产工艺、设备落后、产品技术含量和附加值低，在市场竞争日趋激烈的形势下，产品拓展市场的难度加大。因此，加快传统产业和高新技术产业的融合，采用先进技术改造传统产业，是改变传统产业领域高投入、高消耗、低质量、低效益的有效途径。轻纺行业发展化纤纺真织物和以无纺布为主的非织造布；食品加工重点发展食用菌、清水笋、名优水果等绿色食品。
　　4、加快产业结构调整优化
　　工业产业结构调整的优化，必须遵循市场竞争规律，应充分发挥市场推动与政府推动的双重作用，把竞争性行业推向市场；从差别化向功能化、信息化产业政策转化；从以追求经济总量扩张向构建有竞争力的区域经济为主转化；从产业结构调整为主向产业结构升级转化。
　　⑴强化园区带动功能。整合园区资源，扩大园区规模，建好将乐经济开发区,抓好洋仂工业园以及论证和启动积善工业集中区建设。大力培植优势板块经济，加快发展，做大总量，主动承接沿海发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移。形成以石英谐振器为主的电子产业群，以碳酸钙、装饰板材、铅锌矿为主的矿产品深加工产业群，以制浆造纸、木竹制品为主的林产加工产业群，以轴瓦、机床、汽车配件为主的机械产业群，使之成为产业集聚的集中地，产业集群发展的功能区。完善新路口至万安矿产品加工带和城南至高唐竹木制品加工带“两条工业带”，以及黄潭、南口、白莲“三个木竹加工特色小区”。
　　⑵优化产业结构。要以科学发展观为指导，切实提高对发展产业集群重要性的认识，加强产业集群的规划引导，尤其在工业项目的筛选上，要树立科学的发展观，坚持可持续发展。围绕区域经济特色优化产业布局，继续培育电力、电子、林产、矿产、机械五大支柱产业，扶持推进生物医药产业，努力发展食品加工和纺织业，重视发展农副产品深加工，使之成为带动农村经济发展，促进农业产业结构调整和农民致富的“龙头”产业。
　　⑶优化产品结构。企业要以市场为导向，根据不同阶层，不同收入层次消费者对产品质量、档次、品牌的不同要求，开发新产品，增加有效供给；努力促使资本和社会资源向优势产品、品牌产品集中；坚持以质量取胜，加强名牌保护，积极引导企业开拓国内外市场，提高我县产品知名度和市场占有率，到2010年，实现全国名牌产品1个，全国免检产品1个，全省名牌产品3个，全县产品质量监督抽检合格率达95%以上。
　　(三)做旺旅游经济，加快发展第三产业
　　1、做旺旅游经济
　　“十一五”期间，我县旅游业的发展方针是：坚持以资源为基础、市场为导向、城市为依托、产品为核心、效益为中心；科学引导，合理布局，讲究特色，深度开发，严格管理；突出政府主导，强化市场运作，推动社会办旅游，促进旅游业快速、健康、持续发展。
　　(1)加强旅游规划工作。要按照“大旅游、大市场、大产业”发展趋势，以“总体规划、分步开发、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用”为原则，切实加强旅游规划工作。要强化全县旅游一盘棋意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势；统一组织领导，全面权衡旅游业同国民经济中其他部门、行业的关系，制定符合实际需要的旅游发展规划，并有计划、分步骤地进行资源开发和景点设施建设；要以玉华洞国家重点风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家森林公园三块品牌为依托，抓好四个层面景点（“三华胜景”、玉华洞旅游圈、龙栖山旅游圈、百里长湖旅游带）开发，形成“两圈一带”的旅游格局。两圈即玉华洞旅游圈和龙栖山旅游圈，玉华洞旅游圈开发两个层面的景点，一是加快开发玉华洞周边景点：天阶山森林公园、回头山、杨龟山公园等；二是抓好“三华胜景”景点开发，完善玉华洞，开发银华洞，寻找金华洞，重新构筑“三华胜景”，使玉华洞景区43平方公里真正成为一个以溶洞群奇观为特色、融自然生态人文景观为一体名符其实的国家重点风景名胜区。 加强龙栖山保护区内的实验区中以树王部落、瀑布家族、天然氧吧和千年古寺证觉寺为主的10多个特色景观景点开发，建设一批旅游度假村、度假山庄和体育活动、娱乐活动场所，使之逐步成为一个以休闲、科普为主的大型生态旅游区。一带即是百里长湖旅游带。在境内80多公里的金溪河上选择几处河段，以休闲、日光浴、烧烤、垂钓和各种水上运动为目标，开发一批旅游景点，建设一批旅游服务设施。
　　(2)增加对旅游业的投入。多渠道筹集资金，用于旅游资源开发、基础设施建设和市场宣传促销。努力改善投资软硬环境，把旅游招商作为全县招商工作的重点之一，通过招商引资，促进旅游业的发展。鼓励、促进开展区域联合，打破所有制界限，按照“谁投资，谁受益”的原则，广泛吸引县内外资金和社会资金，共同开发旅游资源。
　　(3) 优化旅游要素结构。 “食、住、行、游、购、娱”是旅游业的六大要素，从国际旅游业看，“食、住、行”和“游、购、娱”一般各占50%，而目前我县的旅游业“食、住、行”占70%，“游、购、娱”的比重明显偏小，尤其是“购”的环节更是薄弱，因此，我县旅游业发展，应在“购”字上做文章，力争在短期内使“购”的方面有重大突破。要充分利用各地丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品，对我县的雕刻工艺进行深度挖掘，争取出精品，创牌子；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使我县旅游商品在质量、品牌、包装等方面上一个大台阶，带动旅游商品生产企业的发展；同时广开渠道，增加货源，多方引进国内外特色产品，设置固定的旅游商店和流动的销售摊点，促进旅游商品流通，有效提高旅游商品的经营效益。
　　(4)保护旅游资源与环境。在大力发展旅游业，促进社会经济发展的同时，必须树立可持续发展的思想，坚持开发与保护相结合的原则。不能在旅游资源开发上急功近利，对资源进行掠夺性开发，对景区进行粗放式管理，对景点进行膨胀式建设。首先，在全民中开展可持续发展战略思想教育，树立起环境保护意识。其次，旅游区开发必须同时规划好景观建设，要考虑旅游景点和生态环境对旅游发展速度、规模及档次的承载能力，对旅游系统自身的各种要素进行分析研究，优化组合，使其在功能上匹配，区域上协调，时段上有序。要重视对文物古迹的保护与修缮，以保护原貌为原则，防止失去“古”的特色。新建筑物要与周围古建筑相协调，体现旅游发展与自然和社会系统之间的协调性。
　　(5)提高旅游从业人员素质和服务质量。 要迅速发展我县旅游业，就必须尽快提高旅游业管理水平和服务水平，其关键在于造就一支高素质的旅游从业人员队伍。重点是组织旅行社、宾馆管理人员、工作人员以及各景区导游等旅游从业人员进行培训，规范服务，提高其素质和服务水平。
　　2、商品市场体系建设
　　(1)大力发展消费品市场。适应消费需求的发展变化趋势，搞好城乡零售市场的规划布局。以增强和完善县城区商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的商业格局，发挥县城在扩大消费中的主导作用。把方便居民日常生活的社区商业作为发展重点，不断增强社区商业服务功能，重视社区商业设施配套，建设集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。合理布局县城商业中心，建设管理好七星步行街、东门商业中心，形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够带动消费升级和创造城市商业氛围的消费中心。积极发展专业性较强的家电、食品、建材等专业超市。重视发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式。
加快培育新的消费热点。顺应消费水平不断提高趋势，大力发展生活服务市场，在推动餐饮、住宿、洗浴等传统服务业升级的同时，加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型服务业发展，大力开拓运动、健身、教育、文化、娱乐等享受发展型的消费市场，倡导健康的休闲方式，努力为居民提供更多的休闲空间。　
　　(2)加快农产品流通体系建设。尽快改变农产品流通环节多、流通成本高、市场秩序混乱的状况，建立顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系。大力推动农产品零售市场改造升级,加快农产品专业市场设施建设，新建水南农副产品批发市场、古镛镇蔬菜专业市场、万安镇农贸市场等流通设施。积极鼓励和引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便利店配送产品。鼓励有条件的大型超市、食品超市和便利店的经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。
　　3、发展现代物流业
　　(1)加强引导。现代物流业是涉及工业生产、商贸流通、交通运输、电子信息等多个领域和部门的产业，把生产、运输、仓储、加工、配送等相关环节有机地结合起来，形成集成、系统、网络、综合一体化的全新服务业。我县主要货运运出物资有水泥等非金属矿及矿产品、木材及木制品、粮食及经济作物，货运运进物资主要是生活日用商品及生产原材料。随着经济的不断发展，货运量将不断的增加，预测到2010年公路年货运量将达700万吨，在交通区位条件改善后，第三方物流业必将成为我县新的经济增长点。政府相关部门要统筹协调发挥引导作用，营造物流产业发展环境。一方面加大宣传力度，增强全社会对物流的认识。另一方面加快物流基础设施建设，尽快形成配套综合运输网络、完善仓储配送设施等。
　　(2)整合物流资源。目前，物流企业专业化操作程度低，还处于电话联系、手工操作、人工装卸等较低层次的运作阶段，要通过资产联合重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业。
　　(3)大力发展现代物流载体。要加快“工业兴县”步伐，为发展现代物流业提供强有力的综合物流载体；加大招商引资力度，积极引进物流企业前来投资，并鼓励他们运用先进的经验、技术，带动我县物流业的发展。电子商务等信息技术的应用是物流业实现现代化的技术基础，我县要依托现有信息平台发展电子商务物流，采取措施，支持鼓励企业的业务与电子商务的融合，提高企业的核心竞争力。
　　4、大力推进信息化建设
　　信息化建设的发展要以应用为主导，以资源开发、整合为重点，以电子政务建设为突破口，建成比较发达的信息通信设施，形成覆盖全县、联结省、市和国内、通向世界的高速通信网络，使信息化成为我县经济新一轮增长的亮点。
　　(1)加快电子政务建设。彻底打破政府信息在各级政府和各个部门之间的互相封锁、各自垄断的情况，破除狭隘的部门和地域观念，一切服从于、服务于执政为民的要求，实现各种信息资源的快速传递和共享。加快宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，构建能够提供综合通信业务的网络平台。充分满足乡镇以上宽带需求，实现50%以上的行政村宽带接入。加快将乐信息平台建设，充分利用互联网开展宣传推介、项目招商、旅游促销。在应用系统建设上，根据国家相关业务系统建设的统一规划和要求，实施和完善办公业务资源系统。
　　(2)继续推进以企业信息化为重点的行业信息化。充分发挥县信息化主管部门和行业协会的作用，紧密结合各行业实际需求，务实推进企业信息化。推进企业信息化综合服务平台的建设，使企业、产品、技术、市场等信息资源得到充分利用。同时，通过信息化的流程再造，提高企业管理水平，促进管理现代化。
　　(3)务实推进社会服务信息化。促进社会各个领域广泛应用现代信息技术，加强城乡服务功能，促进公共管理、应急联动、文化、教育、社会保障、医疗卫生等方面信息化快速发展。逐步建设网上并联审批系统，为投资者提供一个高效率、高质量的服务平台。
⑷加强信息化人才的培训。重点是对各级领导干部和企业业主的培训。
　　5、劳动力市场建设
　　(1)加强劳动力市场硬件基础设施建设。为了加快培育和建立与市场经济相适应的就业机制，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，逐步实现下岗职工再就业与市场就业并轨，解决农村劳动力过剩问题，为劳动力供需双方提供双向选择的理想场所，营造一个良好的就业服务环境，必须建设完善集职业介绍、职业培训、失业保险、劳服企业管理、劳动事务代理等业务于一体的城乡统一的综合劳动力市场。
　　(2)规范管理，保证市场高效有序运作。在加大硬件环境建设的同时，配套建立健全各项规章制度，规范管理劳动力市场，建立健全职业介绍负责制度、就业服务跟踪制度、劳动力市场指导价位制度和劳动力供求分析、预测、报告等制度；继续推进“五制服务”。即窗口服务制、首问负责制、直接办理制、挂牌上岗制、社会承诺制。实行“四个统一”，即统一服务流程、统一规范用语、统一服务标志、统一规范管理。加强宏观管理，对非法职介机构进行清理，对民办职介机构按统一标准进行规范，使劳动力市场有序健康发展，为劳动力市场机制运行创造良好的环境。
　　(3)加强公共就业服务。建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供便捷服务。规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。发挥公共就业服务对职业培训的信息引导服务作用，提高职业培训的针对性和有效性。
　　力争到2010年，实现全县城镇就业人员达1.86万人，年均递增8%，其中妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。城镇登记失业率为4%，新增就业6025人，其中下岗失业人员再就业2000人，再就业率为86%。
　　6、发展社区服务业
　　“十一五”期间，我县社区服务业发展以方便居民生活、提高居民生活质量、提高城镇建设和管理水平为目标，通过加强基础设施、社区组织和队伍的建设，推进社区服务的产业化、社会化进程，全面提高社区服务业的规模、质量和水平。
　　(1)加快社区服务产业化、社会化发展步伐。采用股份制、股份合作制、合资、独资等一切有利于社区发展的所有制形式，建立企业法人体制的社区服务组织，促使社区服务尽快进入社会急需的托老、幼教、家政、医疗、文化、体育等服务领域。积极鼓励民间组织、个人和海外人士兴办各类服务实体，积极探索民办公助、民办民助和法人投资、法人管理等发展途径。大力发展物业管理，提高居民小区的现代化水平。发展一批社区服务中介组织，满足居民各方面的生活需求。继续搞好对老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户、少年儿童等特殊群体的服务。落实优抚政策，发展志愿服务，保障社会特殊群体的权益。坚持社区服务社会办的原则，在政策统一规划和指导下，发动社区内所有人员和单位、组织，共同参与社会服务。行业服务要向社区延伸，特别是商业饮食、医疗卫生、公用事业、文化、科技、教育、社会保障等行业和部门，要把服务站点延伸到社区，实行灵活多样的经营和服务。
　　(2)加强社区服务基础设施建设。加大对社区服务公共设施建设的投入，加快基础设施建设步伐。社区服务设施建设要纳入居民小区建设规划。新建的综合建筑面积在1万平方米以上的居民小区，要按0.5%的比例配套建设社区服务用房。社区服务设施用房列入建设成本，由建房单位将非经营部分无偿用于社区服务。老城区确无社区服务设施的，可以插建部分社区服务设施。