各乡（镇）人民政府，县政府各部门、各直属机构：
　　《2007年将乐县人民政府工作要点》已经县政府第1次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实，确保今年政府各项工作任务全面完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月六日

2007年将乐县人民政府工作要点

　　2007年政府工作要在县委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“四个重在”实践要领，主动融入海峡西岸经济区和“两带一圈”建设，在海峡西岸经济区纵深推进中准确站位，把握机遇，发挥优势，深入实施“三大战略”，推进“四大工程”，努力做活农村，做大城镇，做强工业，做旺旅游，全面推进将乐经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力推动经济社会又好又快发展。
　　一、重“三农”，促增收。
　　（一）突出一条主线。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，确保农业持续发展、农民持续增收、农村更加和谐。
　 　（二）强化两大支撑。强化科技支撑，推广“五新”项目，发展农业机械化，提高农业科技创新和转化能力。强化市场支撑，加强农产品流通市场体系及农产品质量安全体系建设，继续实施好“万村千乡市场工程”，实现“农家店”覆盖全县13个乡（镇）60%以上的行政村；加快培育各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。
　　（三）深化三类改革。深化农村综合改革，推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革。深化农村产权制度改革，完善农村土地经营制度，进一步深化集体林权制度改革，推进农村小型基础设施产权制度和水利工程管理体制改革，探索建立农村房屋产权登记制度。加快发展农民专业合作经济组织，力争全年建成有一定规模的农村专业组织10家以上，提高农村组织化程度。
　　（四）加快四项建设。加快农田基础设施建设，实施一批烟田基础设施、土地整理、水利“六千”工程、农田标准化、省级商品粮基地等项目，抓好24个烟叶生产基础设施示范片建设、169 处重点水毁水利工程修复、8821亩土地整理和2000亩灾毁耕地复垦。加快农村基础设施建设，完成改建农村公路60公里以上，行政村路面硬化95%以上；完成新建农村客运站（亭）50个。加快农村人居环境建设，实施好以“三清六改”为主要内容的农村“家园清洁行动”，全面完成1000口沼气池国债项目建设任务。加快农村社会事业建设，加大对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入。　
　　（五）壮大五个产业。落实5.4万亩造林任务，推进林业规模经营。建设竹山道路150公里，新建毛竹丰产示范园、示范片2500亩，完成低产竹林改造3万亩，培育丰产竹林2万亩。加大竹业开发力度，推进竹业深加工上规模、上档次。落实种植烟叶4万亩，确保完成烟叶收购10万担，提高烟叶产量和质量。发展食用菌种植6000万袋，壮大食（药）用菌产业，力争全县食（药）用菌产值突破亿元大关。建立无公害蔬菜基地2.4万亩，做旺蔬菜产业。
　　（六）健全六种机制。加强领导，建立乡（镇）和县直部门双重责任制，实施好县领导挂钩联系制度。加大扶持，进一步加大扶持新农村建设试点镇、示范村、整治村的建设，拓宽筹资渠道，共同支持新农村建设。完善服务，做好农村“六大员”的管理、培训、考核工作，建好村级综合服务站，为新农村建设搞好服务。做好培训，开展农业实用技术及农村劳动力转移技能培训，全年完成劳动力转移职业技术培训5000人。扩大宣传，利用广播、有线电视等宣传媒体，大力宣传新农村建设中涌现出来的先进典型及成功经验。加强督查，督促相关工作开展，推动工作进一步落实。
　　二、攻园区，强工业。
　　（一）加快经济开发区建设。坚持一手抓园区基础设施建设，一手抓企业项目入园，确保积善工业园扩区申报、开发建设在较快时间内见成效；确保基础设施建设尽快到位，为项目落地搭建平台。抓好启动区的建设，重点抓好三农产业园、半固态金属加工区的建设，确保项目早日开工建设。认真研究园区运作机制和规章制度，提升入园项目质量档次，提高入园项目的签约率、批办率、到资率、开工率，培育壮大产业集群。
　　（二）做大做强支柱产业。矿产业，确保红狮水泥第二条生产线投产、第三条生产线开工建设；继续抓好现有矿产加工企业的生产，整合资源，规范运营；依靠科技进步，大力发展矿产资源深度加工业，促进选矿企业增速提效。林产业，扶持并促进“三精一大”出口木竹加工中小企业扩大产量、形成规模；促进香料香精项目尽快建成投产，抓好腾荣达年产4.5万吨BCTMP生产线技术改造项目，培育形成杉木加工基地。电力业，确保黄潭电站正常生产；加快高唐电站建设，确保5月底1号机组发电，年内全面完工。加快将乐玉华220千伏变电站建设，确保5月底建成运行。电子业，抓好现有电子企业技术改造、产品结构调整，提高提升产品产量和科技含量，增强电子产品的市场竞争力。机械业，整合现有机械企业的项目、技术、产品优势，创建品牌，打开销路，占领市场；加快神威电动车、汽摩配件等项目建设进度，力争早日建成投产，促进机械产业不断发展壮大。
　　（三）确保持续快速增长。强化工业经济目标责任考核，加强工业运行调控，及时解决企业生产过程中存在的困难和问题，切实提高运行质量。进一步明确万安镇、古镛镇、水南镇、高唐镇四个重点工业乡镇的目标任务，采取有效措施，加快工业经济发展，争取今年在全市排名有所提升。
　　三、扩城区，强功能。
　　（一）大力实施拓展工程。完成县城总体规划、城区控制性详细规划、近期建设项目修建性详细规划和各项专业规划，进一步明确城市空间布局和功能分区，扩大城区规模，拓展城区发展空间。在县城中心，重点发展商贸服务业、旅游业、房地产业；在城区北郊，重点发展电子业、机械业、大型干法水泥等产业；在城区南郊，以向莆铁路建设为契机，以火车站站点建设为重点，重点发展仓储、商贸、房地产业；在城区东郊，快速推进积善工业园规划建设，逐步建设成为现代工业新城。加快乡镇集镇特别是中心集镇建设步伐，努力构建布局合理、优势互补、相互促进、共同发展的县域城镇体系。
　　（二）大力实施提升工程。继续推进日照东门新区开发，力争上半年建成商贸广场并投入使用；加快东门新区二期项目建设进度，确保广场周边建筑形成规模，做大做强县域城镇中心；对城市其他重点建设项目、小区开发项目精心设计，优化建设方案，努力提升城市整体建设水平。加快旧城改造和城区垃圾处理场建设，完善城区路网，抓好城区亮化和绿化，加快电力、通讯等配套建设，科学安排好城区公交车营运路线并适当增加投放量，加快公交总站建设，逐步完善城市基础设施，提升城市功能和城市品位。积极推进万安镇县域次中心和高唐镇、黄潭镇等集镇的建设步伐，进一步加大扶持力度，提升辐射带动能力，提高城镇化水平。
　　（三）大力实施管理工程。强化属地管理，注重发挥城区两镇和社区居委会作用，形成多层次、全方位的管理体系。进一步加强环卫、公交、市政、园林绿化等体制机制创新，提高城市管理水平。加大对社区服务公共设施建设的投入，加强小区物业管理，为居民创造更加舒适的生活环境。加大市容环境整治力度，彻底整治群众反映强烈的老大难问题。引导广大市民增强城市意识，提高文明素质，树立文明形象，全方位提高城市文明程度。
　　（四）大力实施集聚工程。加快城区产业发展，不断优化产业结构，促进生产要素向城区聚集，做强做大城区经济。进一步发展科教、文化、卫生、体育、城市交通等城市公共产品，积极破解有碍人口、资源等流动要素向城区集聚的体制机制障碍，促进产业、人口向城区集聚，使城市产业繁荣、人气旺盛。
　　（五）大力发展第三产业。加快旅游业发展，实施提升战略，进一步完善玉华洞、天阶山景区基础设施，加快天源大酒店、玉华洞天旅游度假山庄等旅游宾馆建设，提高旅游接待能力；积极做好玉华洞4A级旅游景区申报，扩大旅游知名度，促进玉华洞旅游品牌、旅游品位和经济效益的提升。实施扩张战略，强化区域合作，加快融入闽西北旅游经济圈，不断开拓旅游市场。实施丰富战略，充分挖掘旅游资源、人文资源、森林资源，精心策划项目，规划旅游线路，加强整体包装，打造旅游新景点，丰富旅游内涵，形成多日游格局，拉长旅游产业链，做旺旅游经济。加快第三产业发展，科学规划城市服务业，合理划分服务功能区域。加强商品市场和劳动力市场建设，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，壮大金融、保险等新兴服务业，有序发展会计、评估、法律等中介服务业，逐步发展连锁超市等新型业态。鼓励现代服务业向农村延伸，积极拓展农村消费市场，加强社区、农村服务基础设施和便民网点建设。
　　四、抓项目，增后劲。
　　（一）强化招商引资。借助省、市招商平台，发挥驻浙办事处作用，加大招商引资力度，不断提升招商引资的档次、质量和水平。
　　（二）突出项目策划。认真抓好项目前期策划工作，加强项目规划储备，进一步完善项目库，扎实做好项目的选择、包装、前期论证等基础工作，精心策划精细化工和金属加工的产业链项目，提高项目前期的工作水平。
　　（三）狠抓重点项目。全力以赴抓好事关全县发展大局的十件要事，抓好52个县级以上重点项目建设，明确目标，落实责任，强化协调，做好服务，确保重点项目建设顺利推进。加快21个重点前期项目工作，抓好项目规划论证和报批立项，促进项目尽快从前期转为实施的升级转化，力争有更多的项目开工建设，形成重点建设不断持续的良性发展局面。
　　（四）加强跟踪服务。进一步完善项目工作机制，深化项目竞赛活动，强化项目督查，明确抓项目的目标、责任，促进项目工作落实。对有线索的项目，盯住不放，争取项目早日引进；意向性项目，抓协调、抓签约；签约的项目，抓报批、抓开工；在建的项目，抓服务、抓进度；对已建成的项目，抓达产、抓管理。
　　五、强财政、活金融。
　　（一）切实做好财税工作。培育财源，努力构建增长后劲足、结构比较合理、具有我县特色的财源体系。加强税收征管，确保实现应收尽收。优化财政支出结构，保工资、保重点、保稳定。确保支撑，加强对农村基础设施、社会事业等薄弱领域的支持，加强对弱势群体的保障，加强对困难乡镇、优势产业和重点企业发展的扶持，努力使经济发展的成果体现在为民惠民上。
　　（二）优化金融服务。认真实施稳健货币政策，优化金融环境，充分发挥金融对地方经济发展的支撑作用，有效增加信贷投入，通过优化信贷结构调整产业结构和产品结构，使之不断趋于合理。完善银政、银企合作机制，推进金融产品创新，完善银行、保险、证券服务功能。完善规范中小企业信用担保体系建设，促进柏傲担保公司不断扩大担保基金总量，进一步加快国有担保公司建设步伐。拓宽融资渠道，积极争取政策性银行、商业银行等金融机构的支持，促进县域经济又好又快发展。
　　六、抓统筹，促和谐。
　　（一）改善民生。
　　1．扎实抓好为民办实事项目。一是实施农田基础设施建设项目202个，改善农业生产条件。二是加快乡村道路建设，路面硬化60公里以上，建设农村客运站（亭）50处，改善农村交通条件。三是实施卫生基础设施建设项目31个，改善城乡医疗卫生条件。四是加强农村沼气池建设，完成1000口沼气池，改善农村生态环境。五是实施教育建设项目3个，积极推进农村中小学寄宿生食宿改善工程，加快中小学危房改造，改善城乡教学条件。六是实施就业再就业项目3个，增加城镇就业岗位，落实再就业优惠政策，提高就业服务水平。七是建设廉租住房3000平方米，解决特困户住房问题。八是建设城区防洪排涝工程4个堤段7.37公里，解决城区汛期排洪排涝问题，保护人民群众生命财产安全。九是加强城区基础设施建设，改善城区休闲、交通条件，提高城区品位。十是建设城区垃圾处理场，解决城区垃圾集中处理问题。
　　2．加强社会事业建设。加快科技进步，积极创建“全省科技进步先进县”。坚持教育优先发展，落实“两免一补”有关政策，针对省、市政府教育督导评估中存在的薄弱环节，认真整改，促进义务教育均衡发展。加强文化事业的发展，积极创建“省级文化先进县”。加强医疗卫生服务，完善公共卫生和医疗服务体系，提升社区卫生服务条件，扩大新型农村合作医疗覆盖面。广泛开展全民健身运动，提高全县人民健康素质。加强和发展广播电视事业，推进有线数字电视整体转化工作。
　　3．严格落实三项基本国策。围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，以深化人口计生工作综合改革新机制建设为主线，以出生人口性别比专项治理为重点，进一步深化创优、加大依法行政力度，全面推动我县人口计生工作的持续健康发展。继续实施一批循环经济项目，推进重点耗能产业的节能工作。落实环保目标责任制，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强环境安全监管，抓好饮用水源保护，加强森林资源培育与保护。盘活存量、用好增量，提高土地集约利用水平。
　　（二）确保民安。
　　1．切实加强安全生产工作，强化安全生产制度、责任、追究、惩治、监管体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
　　2．继续推进“平安将乐”建设，落实综治领导责任制，加强和完善社会治安综合治理工作机制，认真及时排查调处重大矛盾纠纷，切实维护社会治安和社会稳定。加强应急管理，完善应急管理机制，提高预防和处置社会公共安全问题的能力。保证粮油等生活必需品稳定供应，大力整顿和规范药品经营与医疗服务秩序，加强食品、农资等重点市场监管。进一步做好民族、宗教、档案、志鉴等工作。落实老干部政策，发展老龄事业。
　　（三）促进民和。
　　坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，认真执行决议、决定，办好人大代表建议。加强同县政协的联系和沟通，主动接受民主监督，认真办理政协提案。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。以讲文明、促和谐为主题，巩固、发展精神文明创建成果，不断提高公民文化素质和社会文明程度，扎实推进新一轮创建全省文明县城活动。加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固军政军民团结。
　　七、强责任，促发展。
　　（一）突出发展。把突出发展作为解决一切困难和问题的根本途径。一以贯之地坚持县委、县政府提出的一系列工作思路、工作部署，不断完善县委、县政府出台的一系列重大举措，不断巩固和发展已经形成的风正气顺、人和业兴的良好趋势，不断提高领导发展的能力和水平，推动经济社会又好又快发展。
　　（二）勇于创新。把勇于创新作为将乐兴旺发达的不竭动力。不断改进领导方式和工作方法，把上级精神与将乐实际结合起来，创新思路、创新观念、创新举措，下大力气解决一些事关将乐发展大局的重点问题、重点项目、重点工作，争当攻坚克难的能手、改革突破的好手、创新发展的高手，力争有所作为、有所突破、有所成效。
　　（三）狠抓落实。把狠抓落实作为推进各项工作的关键环节。强化责任抓落实，集聚合力抓落实，专心致志抓落实，将各项工作一项一项分解、一步一步推进、一件一件落实，做到抓紧每一天、干好每一事、走好每一步，倡导看准一件、干成一件、件件落实，努力实现说好定好、定好干好、干出成效。
　　（四）执政为民。把执政为民作为各项工作的出发点和落脚点。认真落实《依法行政纲要》，贯彻《行政许可法》，强化效能建设，落实《公务员法》。全面加强领导干部作风建设，大力倡导和践行八个方面的良好风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化行政监察和审计监督，大力推行政务公开，接受群众和社会舆论监督。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，落实反腐倡廉各项制度，规范权力运行。严格执纪执法，坚决查办违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，确保政务规范、政事清明、政风端正。坚持以人为本，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，努力让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
　　各位副县长、县直各单位、各乡（镇）对上述职责范围内的工作任务，要逐项细化分解成工作项目，提出阶段性目标，形成工作方案，确保落实到位。