各乡（镇）人民政府，县政府各部门、各直属机构：
　　《将乐县“十一五”教育发展专项规划》已经县人民政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月二十五日

将乐县“十一五”（2006～2010年）教育发展专项规划

　　“十一五”时期是建设海峡西岸经济区和全面建设小康社会的关键时期，也是我县教育改革发展承前启后的至关重要阶段。编制和实施《将乐县“十一五”教育发展专项规划》（以下简称《规划》），对于深入推进科教兴县和人才强县战略，建设创新型社会和社会主义新农村，动员、组织和协调社会力量，坚持教育优先发展，促进全县教育事业全面协调可持续发展，具有重要作用。
　　《规划》以科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和县委十一届一次全会精神，主要阐述政府对教育发展与改革的战略意图和工作重点，明确教育发展的指导思想、目标任务和保障措施，力求做到规划具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性，充分发挥教育在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用。《规划》的基期为2005年，规划期为 2006～2010年。

第一部分 发展现状

　　一、发展成效
　　“十五”以来，县委、县政府高度重视教育工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，牢牢抓住发展这个第一要务，一心一意谋发展，教育事业发展水平和办学水平显著提高，呈现出持续快速健康发展的良好态势。2005年，全县适龄儿童小学入学率达99.92%、初中阶段毛入学率达94.5%、青壮年非文盲率达98.7%以上、幼儿入园率达85.25%、三类残疾儿童入学率达100％。普通高中在校生达3189人，比2000年增长43.79％；中等职业学校在校生达428人，比2000年增长33.3%； 高中阶段教育毛入学率达60.675%，比2000年提高了10个百分点。顺利完成了“十五”计划各项发展指标。“十五”期间，是将乐教育发展最好时期，是人民群众在教育上得到实惠最多的时期，为“十一五”时期教育发展奠定了良好基础。
　　（一）“两基”成果进一步巩固
　　“十五”期间，全县上下认真贯彻国务院教育优先发展战略，加大《义务教育法》和教育法律法规的宣传力度，“两基”工作得到巩固提高。着力推进城乡义务教育协调发展，抓好控辍保学工作，有效地遏制流生蔓延，中小学在校生辍学率分别控制在3%和1%以下，各项指标基本达到“双高普九”要求。
　　（二）教育布局日趋合理
“十五”期间，坚持适度规模办学和就近入学并重的原则，相继撤并办学点36个，完善部分寄宿制学校建设，2005年我县中小学办学点设置已从2000年的157个减少为121个（其中：全县有高级中学1所、完中1所、职业中专1所、独立初中6所、九年一贯制学校6所、小学106所），幼儿园15所，基本适应我县教育发展的需要。
　　（三）办学条件不断改善
　　“十五”期间，多渠道筹措农村中小学危房改造资金934.21万元,完成危房改造项目10个，消除危房面积5000多平方米，新建校舍13130平方米，新增校园面积近100亩。实现 “实验教学普及县”目标，实验幼儿园获省级优质幼儿园称号，水南中学被批准为省三级达标校。
　　（四）管理水平得以提升
　　“十五”期间，为适应教育形势的发展需要，我县成立中共将乐县教育工作委员会，加强县委对教育工作领导。出台了《将乐县人民政府关于基础教育改革与发展的意见》（将政〔2002〕19号）等文件，制定了中小学骨干教师享受政府津贴、提高教师中高级职称职数、表彰和奖励优秀教师等一系列激励措施，教师工作热情和积极性空前高涨。中小学校管理走上规范化、法制化的轨道。
　　（五）教育质量不断提高
　　“十五”期间，全县学校认真贯彻省、市推进素质教育的工作部署，把课堂教学作为实施素质教育的主阵地，以课改为突破口，以优化教学过程、提高课堂效率为目标，积极探索实施素质教育的新路子，素质教育工作取得明显成效。“跨世纪园丁工程”建设步伐稳健，全县教师道德素质、业务素质得到较大提高。教育教学质量逐年提升，全县小学质量“四率”达省一类区标准、中考最低控制线均处在全市前列、高考成绩逐年提高。
　　（六）各类教育均衡发展
　　“十五”期间，基本普及学前三年教育，幼儿入园率达85.25%。职业教育发展迅速，创建省级达标校工作取得新进展。电大办学水平得到进一步提高， 通过“人才培养模式改革和开放教育试点”省级评估，成为全市首批本科导学点。自学考试工作取得新成绩，共组织16500余人次参加高等教育自学考试。扫盲工作进展顺利，全县共组织扫盲班、巩固提高班和庭院学习小组124个，举办各类实用技术培训班308期，参训人员达16000余人。
　　（七）信息化建设发展迅速
　　“十五”期间，开通全县教育城域网，全县所有乡镇中小学实现与网络中心对接，实现了“校校通”。创建将乐教育信息网网站，建立将乐教育网网络办公系统，实现公文管理、考勤管理自动化。完小以上中小学校全部建立电脑室，开设信息技术教育课程。多所农村学校创建教师电子备课室、多媒体教室，学校信息技术装备水平得到提高。
　　（八）师资水平逐年提高
　　“十五”期间，中小学校教师继续教育培训力度进一步加大 , 通过开展基础教育课程改革全员通识培训、信息技术培训、省市骨干教师培训及自考、函授、网络、电大等学历再提高学习，小学专任教师具有大专以上学历达49.7%，比2000年增加40%；初中专任教师具有本科以上学历达21.8%，比2000年增加30%；高中专任教师具有本科以上学历达73.4%，比2000年增加52%；幼儿园专任教师具有大专以上学历达70.2%，比2000年增加35%；新任教师师资合格比率达100%。
　　（九）党建和德育工作得到加强
　　“十五”期间，全县各校加强和改进师生思想政治工作，巩固保持共产党员先进性教育活动所取得的成果。全县中小学大力加强学校党的思想建设、组织建设和作风建设，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，在青少年中广泛开展弘扬和培育民族精神教育以及“爱祖国、爱福建、爱将乐”教育活动，引导青少年为建设祖国、建设家乡奉献聪明才智。积极开展反腐倡廉和预防职务犯罪教育活动，广大教师廉洁自律工作得到加强。深化校（政）务公开，教育系统政风行风建设和教育收费专项治理工作取得明显成效。行政执法监察力度加大，教育内部审计工作稳步推进。学校安全工作各项制度建设进一步加强，完善预防和处置校园突发事件的工作预案，及时消除影响安全和稳定的各种隐患，保持了学校的安定稳定。
　　二、存在的主要问题
“十五”以来，我县教育事业呈现出蓬勃发展态势，但是，必须清醒地认识到，全县教育总体水平与先进县（市）比，与建设海峡西岸经济区的要求比，还有一定的差距，主要表现在：一是教育发展不均衡的状况尚未得到根本扭转。农村与城镇教育发展差距仍然较大，各类教育之间的发展也不尽平衡，职业教育发展相对滞后局面还未得到根本转变。二是农村教育基础设施建设仍然薄弱。农村中小学未能全部达到基本办学条件要求，农村寄宿制学校建设发展缓慢，投入不足仍然成为制约教育发展的主要瓶颈，教育经费还是跟不上规模快速增长和质量提高的要求。三是学校布局、层次、学科结构不够合理，创新能力不强。教育质量和办学效益有待于进一步提高，全面实施素质教育的任务十分繁重。四是现有教育装备不能满足学校现代教育要求。学校图书、实验设施、教学设施设备、体育设施、计算机、学生学习生活卫生设施短缺、陈旧老化，与全面推进素质教育的客观要求有较大差距。

第二部分 发展目标

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，着眼于建设创新型和学习型社会，坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，推进教育创新，提高教育质量，努力办好让人民满意的教育，为建设海峡西岸经济区和实现全面建设小康社会宏伟目标提供智力支持、知识贡献和人才保证。
　　二、基本原则
（一）坚持教育优先原则。切实把教育摆在优先发展的战略地位，以更多精力和更大财力加快教育事业发展，在各级规划中优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求。
　　（二）坚持以人为本原则。教育以育人为本，培养学生创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展；办学以教师为本，全面提高教师的素质和能力，激励教师切实履行教书育人的神圣职责。
　　（三）坚持质量首位原则。正确处理教育发展规模和质量的关系，保持规模适度增长，更加注重内涵发展，着力提高教育质量。
　　（四）坚持统筹协调原则。统筹教育的规模、结构、质量、效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡、区域之间教育的协调发展，统筹教育的发展、改革与稳定，促进各级各类教育全面协调可持续发展。
　　（五）坚持改革创新原则。以改革促发展、以开放促改革。大力推进体制改革和制度创新，深化教育教学和人才培养模式改革，提高教育对外开放水平，增强教育发展的动力与活力。
　　三、发展目标
　　“十一五”时期教育发展的主要目标是：到2010年，基本建立起与支撑我县经济发展相适应的现代化教育体系，基础教育实现高质量高水平普及九年义务教育目标。在教育规模持续发展的基础上，调整优化教育结构，将工作重心转移到更加注重提高质量上来，全面推进素质教育，全面提高人才培养质量。具体目标如下：
　　──幼儿入园率保持在85.5%。加快发展农村学前教育，积极发展0～3岁幼儿早期教育。
　　 ──巩固提高普及九年义务教育。进一步巩固义务教育，所有适龄儿童少年均能依法按时入学接受义务教育，初中毛入学率达到98%以上。三类残疾儿童少年(7～15岁)入学率保持在95%以上。巩固扫盲成果，提高扫盲质量。
　　──努力提高中等职业学校和普通高中招生规模。高中阶段毛入学率达72.7%。
　　──终身教育体系初步形成，构建学习型社会取得阶段性进展。各类职业技术培训和继续教育、成人教育得到较大发展，公民参加各类终身教育和学习活动的机会进一步扩大，多样化的教育需求得到进一步满足。
　　　　　　　　　　　　　将乐县“十一五”期间教育发展的主要目标
指 标 2005年 2010年 增减
幼儿入园率（%） 85.25 85.5 +0.25
初中毛入学率（%） 94.5 98.26 +3.76
三类残疾儿童少年
（7～ 15岁）入学率（%） 100 100 0
高中阶段教育毛入学率(%) 60.67 72.5 +11.83

第三部分 主要任务

　　“十一五”期间必须围绕巩固提高普及义务教育，大力发展职业教育, 稳步推进高中、幼儿和特殊教育目标，着重抓好六项任务的落实，促进教育事业全面协调可持续发展。
　　一、巩固提高普及九年义务教育
　　贯彻实施《义务教育法》，坚持把推进“两基”巩固提高作为教育工作的重中之重，逐步完善促进基础教育健康发展的体制和制度，促进县域内义务教育均衡发展。采取措施进一步降低农村学生（特别是女性学生）辍学率。坚持以流入地政府管理为主，完善政策措施，做好流动人口子女义务教育工作。同时妥善解决进城务工就业农民托留在农村的“留守儿童”在思想教育、就学、生活等方面存在的困难和问题。设立特殊教育专项资金，改善办学条件，不断提高残疾儿童少年接受义务教育的水准，依法保障他们接受义务教育的权利 。在义务教育均衡发展的基础上，结合“双高普九”推进学前教育和高中阶段教育的协调发展，确保2010年实现“双高普九”目标。
　　深化义务教育课程改革，努力提高教育教学质量。加强对义务教育新课程实施工作的指导，深化教学内容与方法改革，构建符合素质教育要求的、具有本地特色的义务教育新课程体系。加大对农村学校教学工作指导的力度，落实教学常规，确保农村学校按照国家确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。发挥城区学校教育资源优势和示范、辐射作用，因地制宜地开发利用课程资源尤其是农村学校课程资源，建立健全校本教研与校本培训制度。加快考试评价制度的改革，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量评估体系和教学指导体系。
　　根据城乡建设发展规划和城镇人口变动趋势，坚持小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，科学合理地布局中小学校。根据全县总体发展规划和城区新区开发、人口变动等因素，有机整合城区中小学教育资源，科学布局城区学校，规划预留教育发展用地，适时调整中小学招生片区，解决好因人口集中而造成的大班额问题。农村小学立足于解决有效服务半径问题，在确保每个适龄儿童入学的前提下，有步骤、稳妥地进行农村小学布局调整。坚持适度规模办学，完善乡镇所在地初中校建设。本着“先建设、后撤并”的原则，依据国家制定的义务教育阶段办学条件基本标准和“四有”目标，大力加强农村及城镇薄弱学校建设力度，提高生均校舍、校园面积。高度重视学生宿舍、食堂和学校公共设施建设,推行“农村中小学寄宿生食宿改善工程”，妥善解决寄宿制学校寄宿生的生活质量问题，改善寄宿制学校寄宿学生的食宿条件和学校公共卫生设施条件，为学生提供良好的学习和生活环境。同时积极改善教师住宿条件，解决教师交流、调配轮转住房问题。强化学校校产装备建设和管理，提高常规教学仪器、图书装备水平。“十一五”期间，逐年安排一定比例教育经费，专项用于学校教育教学仪器、装备购置和配套设施建设。搁置投入主体、报建规范、土地归属争议完成全县学校现有和闲置校产的确权。
　　二、大力发展职业教育
认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育摆在突出位置，全面实施“技能型人才培养工程”、“职业教育服务社会主义新农村建设工程”、“职业培训与促进就业工程”。把工作的着力点放在加强学校管理，提升教育教学质量，提高教师素质上来，进一步扩大职专招生规模，2010年实现省级合格校规定的办学规模。积极引导学生参与其他门类、专业的职业学校学习，努力提高普职比。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学指导思想，推进职业教育办学观念转变，强化实践能力和职业技能的培养，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式 。“十一五”期间，我县职业教育的发展以市场为导向，做到办学体制多元化，教育模式多样化，教育质量优质化。2010年之前争取把将乐县职业中专学校办成省级重点职业中专学校。同时，以职业中专为依托，成立县职教培训中心，对未升学的初、高中毕业生和城乡新增劳动力进行必要的岗前技术培训，以期提高劳动者的基本素质。统筹规划，合理布局，创新建设体制和运行机制，重点建设好集实践教学、师资培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地，以适应技能型人才和高素质劳动者培养的需要。
　　三、发展高中教育、幼儿教育和特殊教育
　　全面提高普通高中教育质量，积极稳妥地推进课程改革，为高中新课程实验提供组织领导、经费投入、政策支持、制度建设、专业指导和舆论宣传保障。建立健全校本教研和校本研修制度，加强课程改革的指导和监控，整体提高实施新课程的水平。改革考试评价和招生制度，构建以学生、教师、学校发展为本的素质教育评价体系，完善初中毕业考试与高中招生制度，建立普通高中教育教学质量监测体系。高中阶段教育要致力于教学质量的提高，适度扩大规模。要按高规格、高水平的标准办好将乐一中、水南中学两所中学。2010年，将乐一中实现省一级达标校，水南中学实现省二级达标校的目标。
　　以发展农村幼儿教育为重点，鼓励扶持民办幼儿园做大做强，促进幼儿教育事业的稳步发展。健全完善以县、乡（镇）政府统筹管理农村幼儿教育的机制，充分利用乡镇学校布局调整后的闲置校产和社会资源办好乡镇公办中心幼儿园，充分发挥其在农村幼儿教育中的教研培训中心作用。2010年前，全县乡镇完成具有独立园舍的中心幼儿园建设。
　　切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高和“双高普九”工作中，建立健全残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高教育质量，促进三类残疾儿童少年入学率和巩固率的提高，推进特殊教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸。
　　四、提高教师队伍和学校管理整体水平
　　优化教师队伍，全面提高教师队伍师德水平、学历层次和综合素质。2010年，全县小学、幼儿教师基本具备专科学历，初中具有本科学历的教师比例达到70%左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的教师比例不断提升；中等职业学校具有合格学历的教师比例达75%以上；中小学教师实施新课程的能力不断增强。加大对中青年学科带头人、骨干教师和学校管理干部的培养力度。实施“名师名校长培养工程”，打造一批具有较高知名度和广泛影响力的名师、名校长，带动各级各类学校教师队伍整体素质的提升。
　　深化学校人事制度改革，加强教师队伍管理。做好中小学教职工定编、定岗、定员和分流工作，全面推行中小学教职工聘用（聘任）制度。进一步完善城乡中小学教师“结对子”定期交流制度，扩大城乡教师业务交流范围。根据紧缺学科教学需求，及时择优引进一定数量的优秀本科毕业生，建立健全优秀高校毕业生到农村任教机制，充实教师队伍，改善教师队伍结构。科学建立因生源萎缩、体制转换造成的教师队伍超编形势下的教师队伍补充长效机制，有序进行教师队伍的更替，减轻潜在的教师队伍年龄断层对教育发展造成的压力，以教师队伍的在序补充，推进教育事业的可持续发展。同时着力解决学校的专职卫生技术人员配备问题，合理调整农村中小学中、高级教师岗位的结构比例，重点向一线教师、生管教师队伍倾斜，稳定农村教师队伍。鼓励从行业、企业招聘或选调有丰富实践经验的专业技术人员、管理人员和能工巧匠充实职业中专教师队伍，鼓励职业中专教师参加有关专业资格认定和申报评审第二个专业技术职务任职资格，提高教师“双师”（专业技术课教师、文化课教师）素质。组织实施“师德建设工程”，深化“三项教育”活动，进一步完善教师职业道德规范，形成师德建设的长效机制。完善教师资格认定工作，严格持证上岗制度，把好教师“入口关”。加强教师考核工作，建立符合素质教育要求、促进教师专业成长的教师评价体系。完善县级综合表彰与教育部门业务表彰相结合的教师奖励制度，激发教师教书育人的积极性。
　　建立健全教师继续教育体系，保障中小学教师培训经费按不低于教职工年工资总额的1.5%予以保证。发挥教师进修学校的作用，加大对自学考试、成人高考、电大教育的扶持力度，实施县级教师教育网络联盟计划和“农村教师培训计划”，扎实开展新一轮中小学教师全员培训，重点提高农村师资水平。建立与实训基地相结合的县级职教师资培训基地。实施“职业院校教师队伍素质提高工程”，促进职业教育“双师型”教师队伍建设。推进学校管理干部培训工作，实施“新一轮中小学校长培训计划”。
　　五、积极推进教育信息化建设
　　坚持“科学规划、因地制宜、分步推进、注重实效”的指导方针，统一规划，有计划、分层次推进农村中小学现代远程教育工程。2007年，构建以三种模式覆盖农村中小学，基本满足实施新课程需要，天网、地网有机结合的教育信息资源共享网络体系。全县所有初中学校和完全小学基本具备计算机教室， 不具备上网条件的完全小学都能建立起卫星教学收视点，农村小学教学点建立教学光盘播放点和配套的教学资源。农村教育基本满足实施新课程需要，有效解决农村中小学优质教育资源匮乏、师资力量不足等问题，提高师生的信息素养，转变教学方式和学习方式，推进农村中小学课程改革，提高教育质量和效益。进一步提高农村中小学信息技术教育的开课率，充分利用现代远程教育设施设备和课程资源，加大教育资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。
　　六、加快构建终身教育体系
　　全面贯彻实施《福建省终身教育促进条例》，按照全员、全程、全方位的要求，动员一切资源，吸引全县公民和所有社会组织广泛参与，基本构建具有将乐特色的终身教育体系；建立和完善机关、企事业单位、乡镇、社区和社会团体等学习网络，基本建立起组织机构健全、工作制度完善、运行机制畅通、服务管理有序、经费投入到位、保障措施有力的终身教育管理模式和运行机制。
　　发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，加强终身教育的基础设施建设，统筹各类教育资源，以现代教育技术为重要手段，完善教育资源服务与应用系统，建设遍布城乡的终身学习平台，促进全社会各种学习资源的整合与共享。加强学习型组织建设，鼓励和支持机关、企事业单位、乡镇和社区，以提高公民素质、促进人的全面发展、增强社会和谐为宗旨，创建各种类型的学习型组织，推动学习型机关、学习型企业、学习型乡村和学习型社区的形成。努力满足人们职业发展、兴趣爱好和提高生活质量的学习需求，为老龄人学习提供方便，促进社会和谐。
积极发展多种形式的继续教育和成人教育，改革办学模式。积极推进各级各类学校、公共文化和教育设施向社会开放，面向全民开展教育与培训活动。加强统筹，发挥各部门、社区、社会团体、行业协会的组织协调作用，积极开展职业技能培训、岗位培训、继续教育和社区教育，发展远程教育、网络教育，完善自学考试制度，促进学习途径、模式和方法的多样化，努力为公民接受终身教育创造良好条件，最大限度为公民提供教育学习机会，满足人们多样化学习需求。“十一五”期间，健全农村成人教育的县、乡、村三级办学网络，加强乡、镇成人文化技术学校建设，2006～2010年之间，扫除剩余文盲，办好巩固提高班，防止复盲。大力开展各类实用技术培训工作，努力提高劳动者素质，并充分利用乡、镇文技校这块教育阵地，做好农村劳动力转移培训工作。

第四部分 对策与措施

　　实现《规划》的目标和任务，关键在于要大力推进教育体制改革与创新，强化政府投入保障，全面贯彻执行教育法律法规，加强和改进学校党的建设与学生思想道德建设，认真研究与探索解决长期积累的突出矛盾和问题的有效途径，形成促进教育发展的更为有力的保障。
　　一、构建推进教育体制改革与创新的管理框架
　　强化政府在推进教育发展中的责任意识， 把促进县域教育事业全面、协调、可持续发展作为一项战略性任务，纳入全县经济社会改革与发展的总体规划，加强体制和机制创新，为教育发展创造良好的条件和环境。认真落实各项教育法律、法规，依法依规确立教育优先发展的战略地位，加大教育执法力度，依法保障教育持续健康发展。健全教育工作目标管理责任制，加强教育督导成果的应用，把教育工作实绩列为领导干部考核和干部选拔考察的重要内容，列入“双高普九”、“教育督导”、“党政领导考核”督导评估体系。建立和坚持县级领导干部联系中小学校工作制度，定期深入学校调研，帮助学校解决实际困难和问题。各部门要各负其责，主动为教育发展办实事。完善教育管理体制改革，建立健全事权、人权、财权统一的教育管理体制。进一步改善教师的工作条件和生活待遇，建立健全吸引优秀人才到我县任教工作机制，定期表彰和奖励优秀教师，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。
　　二、健全完善教育投入的保障机制
　　强化政府的教育投入保障责任，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立与公共财政体制相适应的教育投入体制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。财政对教育的预算投入，按决算口径，依法做到“三个增长”，将新增财政性教育经费主要用于农村教育的发展。实行农村义务教育经费均衡保障机制，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，认真编制并执行农村中小学危房改造建设项目和投资规划，努力改善农村中小学校办学条件。深化农村义务教育经费保障机制改革，做好“两免一补”等各项工作的落实。在均衡安排义务教育经费的基础上，城市教育附加和农村税费改革教育专项转移支付收入分别按不低于10％和30％的比例，向农村地区学校和薄弱学校倾斜，专项用于校舍维修改造。采取有力措施，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，努力改善农村中小学教师待遇，推动城乡教师资源的均衡配置。
　　三、加强学校党的建设和思想政治教育工作
　　发挥县委教育工委作用，进一步优化学校领导班子结构，加强学校班子的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高班子的工作水平。健全学校党组织建设，完善党的基层组织设置，改进工作方式，创新工作机制，扩大工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力加强在青年教师中发展党员工作，及时吸收符合党员条件的青年教师尤其是学科带头人和教学骨干入党。
　　深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步加强和改进学校思想政治教育工作，高度重视未成年人思想道德建设和思想政治教育，努力构建学校、家庭、社会横向沟通的德育工作体系。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，贴近实际、贴近生活、贴近学生，不断提高思想政治教育工作的针对性、实效性、主动性。发挥学校教育在学生思想道德建设中的主渠道、主阵地作用，全面开展社会主义荣辱观教育，把以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观引入教材、引入课堂。以“爱祖国、爱福建、爱家乡”教育为载体，深入开展社会实践，大力推进校园文化建设，主动占领网络思想政治教育新阵地，开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育，努力解决学生的实际问题。大力加强学生思想政治教育工作队伍建设，充分发挥学校工、青、妇的作用，着力建设一支高素质思想政治工作队伍。
　　进一步加强学校安全稳定工作，认真落实安全稳定工作责任制，完善处置各类突发事件的工作预案，建立校园安全预警机制和防灾救灾应急机制，增强应对、处理突发事件的快速反应能力。大力加强师生安全教育，严肃安全工作纪律，健全和完善学校卫生防疫制度。深入开展创建“平安校园”活动，加强校园及周边治安综合治理工作，不断优化青少年学生健康成长的环境。
　　加强教育系统党风廉政建设和行风建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。大力加强教育系统行风建设，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，加强普通高中招收“择校生”和义务教育阶段学校招收“借读生”的管理。深入开展廉政文化进校园、预防职务犯罪和治理商业贿赂工作，加强行政监察工作，积极推进教育系统公共资源市场化配置及基建工程招投标工作。认真抓好教育信访工作和民主评议政风行风工作。进一步深化政务校务公开，推进内部审计，积极推进学校的民主管理和民主监督。



附件：
　　部分名词解释
　　1．“双高普九”：高水平、高质量普及九年制义务教育。
　　2．“三项教育”：指忠诚党的教育事业的天职教育；学高为师，德高为范的品质教育；为人师表，行为世范的行为教育。
　　3．“四有”：农村乡镇中小学必须具备：有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室，图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生 安全的食堂和宿舍。
　　4．“跨世纪园丁工程”：教育部以加强中小学骨干教师队伍建设为重点的力求全面提高教师素养为目标的中小学教师继续教育工程。
　　5．“名师名校长工程”：选拔培养高等学校教学名师200名，选拔培养中小学学科带头人800名、教育教学专家lOO名，选拔培养中等职业学校专业带头人500名；选拔培养100名在国内具有一定知名度的中小学校长。
　　6．“一费制”：严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。
　　7．“小学四率”：适龄儿童入学率，小学生毕业率，残疾儿童入学率，辍学率。
　　8．“农村教师培训计划”：选拔培训l万名农村骨干教师，其中省级培训1000名、设区市培训9000名。
　　9．“技能型紧缺人才培养工程”：在机械制造业、电子通信业、软件业、石油化工等我省经济发展的重要领域，每年培养5万名企业急需的技能型紧缺人才，为我省实施项目带动战略、推进科技成果转化、走新型工业化道路服务。
　　10．“职业教育服务社会主义新农村建设工程”：进一步完善县、乡、村三级教育培训网络，推进“农科教结合”和“三教统筹”，不断增强职业教育服务农业生产、增加农民收入、促进农村和谐社会建设的能力。组织职业院校(职教中心)、技工学校、农函大、农广校、成人文技校积极开展农村实用技术培训、“绿色证书培训”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训”。开展城市对农村的职业教育对口支援，采取“1+2”、“2+1”灵活办学形式，扩大面向农村的招生。
　　11．“职业培训与促进就业工程”：开展以提高就业能力，促进就业为重点的职业培训和劳务派遣。社区要开展多种形式的职业培训。行业、企业要建立健全职工教育和培训制度，推动企业开展岗位培训、技术交流、研发攻关、技能竞赛等活动，创建学习型企业。积极扶持民办职业培训实体，依托职业院校建立100个农村劳动力就业培训基地，动员、组织职业院校、职业培训机构、劳务派遣组织根据企业用工需求，开展进城务工人员，下岗失业人员、农村劳动力转移等培训。大力推行劳务派遣，实现培训、就业、保障、维权“四位一体”。逐步形成“政府推动、多元投入、市场运作”的职业培训机制。