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各乡（镇）人民政府、龙栖山办事处，县直有关单位：
《2008～2012年将乐县义务教育布局调整和学校建设规划》已经县政府第十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年十月四日
2008～2012年将乐县义务教育布局调整和学校建设规划
第一章 发展现状与面临挑战
一、2001年以来我县义务教育发展情况
2001年以来，我县义务教育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》以及省、市教育工作会议的要求，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，教育事业呈现持续快速健康发展的良好态势。自1999年实施学校布局调整工作以来，遵循“重规划、抓重点、强规模、稳撤并”的思路，加大工作力度，学校布局进一步优化，办学条件不断完善，办学规模效益明显提高。截至2008年6月，全县学校由2001年的157所减少到114所，即：完中2所，九年一贯制学校6所，独立初中6所，小学100所（其中：中心校9所，村级办学点91所）。同时，在学校建设方面，先后投入2074万元，新建校舍面积29840万平方米，实施了乡镇中小学教学楼、综合楼、宿舍楼和寄宿生生活设施等重点建设，并投入685万元完善了学校实验室、图书室等教学设施设备，完成了农村中小学现代远程教育工程建设，有力促进了我县教育事业的健康均衡协调发展，也为本轮义务教育布局调整和学校建设规划的制定与实施奠定了坚实的基础。
二、我县义务教育存在的主要问题
近年来，我县教育事业虽然呈现出蓬勃的发展态势，但全县教育总体水平与我县经济社会发展水平依然存在较大的差距。主要表现在：一是教育发展不均衡的状况尚未得到根本扭转。农村与城镇教育发展差距仍然较大，各类教育之间的发展也不尽平衡。二是农村教育基础仍然薄弱。“两基”攻坚留下的历史债务和危房改造欠债多，农村中小学未能全部达到基本办学条件要求。三是投入不足仍然是制约教育发展的主要瓶颈。教育经费还是跟不上规模快速增长和质量提高的要求。四是学校布局、层次、学科结构不够合理，科技创新能力不强。教育质量和办学效益有待于进一步提高，全面实施素质教育的任务十分繁重。五是现有教育装备不能满足学校现代教育要求。学校图书、实验设施、教学设施设备、体育设施、计算机、学生学习生活卫生设施短缺、陈旧老化，与全面推进素质教育的客观要求有较大差距。六是城区现有学校教育用地与生源现状的需求不相符，制约了教育发展。
三、面临机遇与挑战
胡锦涛总书记在十七大报告中对教育工作提出了明确的要求，指出“要优先发展教育，努力建设人力资源强国”。在“城乡经济一体化”，“基本公共服务均等化”的目标下，教育特别是基础教育的保障力度大幅度增强，教育发展的宏观形势发生了深刻的变化，整个教育事业处在一个千载难逢的黄金发展期。从近年我县发展情况看，全县经济呈现快速发展势头，财政收入不断增长，确保对教育投入实现了“三个增长”，义务教育学校的硬件设施与软件建设都有了很大程度的改善。同时,我县教育的基础性工作也取得了长足的发展，继1997年通过国家教育“两基”验收后，2003年通过了省“普及实验县”验收，2006年教育工作通过省、市两级政府督导评估验收，2007年，制定出台《将乐县教育“十一五”专项发展计划》，2008年完成了农村中小学现代远程教育工程项目建设。我县教育事业进入了一个崭新的发展时期。
但同时，教育事业的发展也还存在着许多新的问题，面临许多新的挑战。一方面是广大群众对教育发展提出更高的要求，希望能够在短期内享受到优质公平的教育。另一方面，教育事业发展又受客观条件的制约，只能循序渐进。教育发展还亟需解决城市化进程加快与教育资源配置不平衡、人民群众不断增长的教育需求与优质教育资源紧缺、社会对教育要求的不断提高与教师队伍素质结构需要优化等诸多矛盾。同时,农村义务教育管理体制的巩固和完善，办学管理体制和运行机制的调整和创新，基础教育课程的改革和实践，教育人事制度的改革和推行等机制性问题也还需进一步深化。因此，未来五年，我县教育事业既有难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战；既有发展的潜力，又存在着诸多的困难。必须以更高的站位、更宽的视野和更严谨的态度，正确分析形势，科学规划，把握机遇，迎接挑战，必须把握本轮义务教育布局调整和学校建设规划实施的有利时机，扎实工作，切实优化我县的教育资源，全面推进我县教育事业快速健康发展。
第二章 指导思想、基本原则 一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以适应海峡西岸经济区建设、推进义务教育均衡发展为目标，以实施素质教育、提升办学水平为目的，进一步完善义务教育布局调整规划，推进规划科学、功能齐全、安全适用的学校建设，使义务教育阶段学校布局与建设更加适应经济社会发展的新形势和人民群众对义务教育的新要求。
二、基本原则
（一）坚持均衡发展原则。统筹义务教育与经济社会、人口变动的协调发展，统筹城乡、区域、校际之间义务教育的均衡发展，结合工业化、城镇化的新趋势，着眼于城乡学校布局与建设一体化规划，促进义务教育均衡发展。
（二）坚持育人为本原则。坚持育人为本，体现公平，满足人民群众接受高水平义务教育的新要求，完善布局、规范建设，为实施素质教育、促进学生德智体美全面发展创造条件。
（三）坚持规划先行原则。结合长期与近期的需要与可能，加强趋势预测，坚持区域布局规划先行，在区域规划基础上，合理确定建设项目、合理安排建设资金、合理实施建设计划。
（四）坚持注重效益原则。因地制宜，优化教育资源配置，优先满足就学需要，优先改善薄弱学校办学条件，注重规模效益，坚持新建与改造相结合，节约建设，集约用地，防止新增债务。
第三章 建设目标与任务 一、义务教育均衡发展总体目标
结合城乡发展总体规划和“十一五”教育事业发展规划，通盘考虑，合理布局，新建改造并举，撤并整合并进，力求到2012年基本实现县域内中小学办学条件标准化，区域内中小学经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量基本均衡目标，基本实现校校有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有 ”的目标要求，使义务教育阶段中小学的布局结构更趋合理，办学条件得到明显改善，师资队伍建设得到加强，管理水平和教育教学质量得到提高。在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，积极推进学前教育和高中阶段教育的协调发展，全面实现“双高普九”目标，进一步巩固和提升我县教育整体水平。
二、义务教育布局调整规划
（一）布局调整规划目标
本规划提出的主要依据：一是对人口发展形势的估计：未来10年全县人口自然增长率维持低位增长,人口出生率控制在12‰以内，全县人口稳定在18万人上下，全县年均生源数约1700人。二是对教育发展的预期：县域经济发展迅猛，“小县大城关”格局基本形成，城区人口达10万人。考虑人口的流入、流出因素，城区吸纳年均生源1000人。规划坚持小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，综合各方面因素，科学合理布局城乡中小学校。
城区中小学布局与建设既要提高品位、健全机制、完善功能、创建品牌，又要着眼于应对未来城区经济发展而产生的人口扩张对教育的需求；既要实现自身职能，又要承担向乡镇学校辐射资源、提供示范的重要任务。城区中小学应努力形成2所高中，2所独立初中和4所小学的办学格局，以从容应对未来经济社会发展对优质教育的要求。
农村中小学布局与建设应坚持以人为本，以方便农村适龄儿童就近接受良好教育为目的，科学、合理调整学校布局。村级办学点应综合考虑人口、交通等因素科学设置，防止因布局调整造成学生辍学。乡镇学校应加快寄宿制学校建设步伐，符合条件的乡镇中小学逐步向九年一贯制学校方向过渡。同时积极应对小城镇发展和人口迁移趋势，超前规划中心乡镇教育布局，努力缩小城乡教育时空差距，奠定未来农村教育发展基石。
（二）城区学校调整规划
一是城区小学调整规划。为了满足未来城区人口不断增长对教育发展的需要，根据城区现有3所小学（实验小学、城关中心小学、水南小学）仅能满足年均吸纳学生760人的现实，亟需在人口相对集中的城东片区（上河洲）新建1所小学，以缓解城区小学的就学压力，同时对接2所初中的后续生源。布局调整后，城区共有小学4所，分别为县实验小学、城关中心小学、水南小学、城关东门小学（暂名）。城关东门小学办学规模控制在每个年段5个班，共计30个教学班，按小学每班45人计算，该校应容纳学生1350人（其中寄宿学生600人），根据福建省国土资源厅、教育厅、建设厅《关于印发〈福建省教育用地控制指标〉（试行）的通知》（闽国土资综〔2007〕316号）有关指标要求，按生均校园用地总指标18.8平方米/人为计，该校需新征土地30300平方米，折合45.4亩（其中：校舍用地7.5亩，体育活动用地16.2亩，绿化用地3.1亩，学生后勤生活用地5.5亩,其他用地13.1亩），新建校舍4座（教学大楼2座、实验楼1座、教学综合楼1座），建筑面积8100平方米，新建学生后勤服务用楼2座（学生宿舍1座，学生食堂1座），建筑面积2400平方米，以上共需新建校舍总面积10500平方米。按现行价测算，预计造价约1155万元，体育设施、围墙、道路、绿化等建设费用计400万元，所需费用共计约1555万元（不含征地拆迁费用）。
二是城区初中调整规划。2012年前城区初中调整主要任务是：四中适度扩容、在水南择点新建水南初级中学（暂名）。2008年开始进行四中扩容，并扩建部分教学用房。兼顾学校布点的均衡，2008年开始拟在水南片择点新建一所独立初中。新建水南初中办学规模控制在每年段10个教学班，共计30个教学班，按每班50人计算，全校应容纳学生1500人（其中寄宿学生700人以上）。根据福建省国土资源厅、教育厅、建设厅《关于印发〈福建省教育用地控制指标〉（试行）的通知》（闽国土资综〔2007〕316号）有关指标要求，按生均校园用地总指标20平方米/人为计，该校需新征土地35740平方米（折合53亩，其中：校舍用地8.8亩，体育活动用地18亩，绿化用地4.5亩，学生后勤生活用地2.5亩，其他用地19.2亩。新建校舍5座（教学楼2座，学生实验楼1座，图书馆多功能教学楼、教学综合楼1座），建筑面积13500平方米以上；新建学生后勤生活用楼3座（学生宿舍2座，学生食堂餐厅1座），建筑面积2800平方米，以上共需新建校舍总面积16300平方米。按现行价测算，预计造价约1793万元，体育设施、围墙、道路、绿化等建设费用400万元，共计费用约2193万元（不含征地拆迁费用）。
（三）农村学校调整规划
一是农村小学布局调整总体规划。从2008年至2012年全县农村将有计划进行布局调整，实行撤点并校。综合考虑村级学校综合人口及路网因素，依照3～4个行政村1所的原则设置教学点。全县小学计划保留学校55所。规划 8个乡镇实现“一乡一校（中心校）”，分别为光明乡、漠源乡、白莲镇、黄潭镇、万全乡、余坊乡、安仁乡、大源乡，同时整合现有的教育资源，提高资金使用效益，在全县各乡镇新建设施齐全、条件完备的农村寄宿制学校，提高农村小学义务教育的整体水平。
二是农村小学布局调整年度实施计划。2008年撤并12所。即：城关山门小学，光明禊俚小学、山头小学，漠源坡坑小学，高唐邓坊小学，南口水口小学，洋布小学，白莲坑厚小学，安仁余坑小学、福山小学，大源将王坑小学，余坊下张源小学。
2009年撤并11所。即：城关阳光小学，光明各布小学，漠源湖管小学，高唐邓坊场小学，南口大拔小学，白莲三溪小学、御岭小学，黄潭圩上小学，安仁洞前小学，大源东岭小学，余坊马嘶小学。
2010年撤并12所。即：城关洋坊小学，光明界源小学，漠源张源小学，高唐楼杉小学，南口小拔小学、伏岭干小学、铜岭小学，万全上华小学，安仁上际小学、桃源小学，大源西田小学，余坊张都小学。
2011年撤并6 所。即：光明洋源小学，漠源圭洋小学，高唐赖地小学，南口孙坊小学，白莲村头小学，安仁吴公鼻小学。
2012年撤并2所。即：南口里坊小学，安仁大南坑小学。
2012年以后，顺应积善工业园区的发展，适时新建积善小学，并调整现有教育资源，盘活教育资产，解决城关中心小学校园内教学区与教师生活区分离问题。
三、农村寄宿制学校建设目标与任务
（一）建设目标
2008至2012年,建设目标主要是做好规划，加大投入，逐步完善乡镇初级中学、中心小学教育教学设施，建设一批乡镇初中、中心小学的教学楼、综合楼、学生宿舍、学生公寓、师生食堂。计划总投资2741万元，规划总建筑面积26850 平方米。建设时间：2008～2012年。
（二）主要任务
2008年度建设项目。计划总投资890 万元，规划总建筑面积 8900 平方米。计划新建学生宿舍、学生食堂、教学办公实验综合楼等8幢（高唐中心小学学生宿舍楼、万安中心小学学生宿舍、光明中心校学生食堂、安仁中心校学生食堂、黄潭中心校学生食堂、白莲中心校教学综合楼、将乐二中学生食堂、将乐二中学生宿舍）。
2009年度建设项目。计划总投资410万元，规划总建筑面积4300平方米。计划新建学生宿舍、学生食堂等4 幢（南口中心校学生宿舍、改造高唐中学学生宿舍、黄潭中心校学生宿舍、白莲中心校学生食堂餐厅，新建余坊、大源中心校大门、围墙）。
2010年度建设项目。计划总投资946 万元，规划总建筑面积10150平方米。计划新建和改造学生宿舍、食堂餐厅和其他生活及保健用房等14幢（高唐中心校学生食堂餐厅、南口中心校、万安中心校、高唐中学、将乐三中、光明中心校、安仁中心校、大源中心校、余坊中心校、万全中心校、黄潭中心校、将乐二中的其他生活和保健用房、 漠源中心校学生宿舍及食堂改造）。
2011年度建设项目。计划总投资350万元，规划总建筑面积3500平方米。计划新建和改造学生宿舍、食堂餐厅和其他生活及保健用房等6幢（高唐中心小学、南口中心小学、 将乐三中、漠源中心校、白莲中心校的其他生活和保健用房）。
2012年度建设项目。计划总投资145万元。计划新建安仁中心校、白莲中心校的校门及围墙。
四、城区义务教育阶段学校扩容建设目标与任务
（一）建设目标
2008年以后，开始进行城区学校扩容建设工作。主要建设目标是：将四中校园适度扩容，新建水南初级中学1 所和新建城关东门小学1所。计划投资3908万元。
（二）主要任务
2008年度建设项目。完成四中征地，新建学校围墙，计划总投资130万元；开始筹划东门小学和水南初中征地工作。
2009年度建设项目。新建四中教学楼，图书馆、多功能综合楼，新建面积1400平方米，计划投资160万元。同时，继续做好东门小学和水南初中征地的前期工作。
2010年以后建设项目。分步实施水南初中、东门小学建设。根据轻重缓急，优先实施东门小学建设，同时着手解决城关中心小学校园内教学区与教师生活区分离的问题。
第四章 保障措施 开展新一轮义务教育布局调整规划，是贯彻党的十七大精神、推进义务教育均衡发展的重要举措。我县义务教育布局调整和学校建设规划的确定是在经济、社会发展规律的把握与认识基础上，结合县情实际，客观分析制定的。实现本规划的目标和任务，关键在于要大力推进教育体制改革与创新，强化政府投入保障，全面贯彻执行教育法律法规，认真研究与探索解决长期积累的突出矛盾和问题的有效途径，形成促进教育发展的更为有力的保障。
一、强化政府办学责任
一是进一步强化政府在推进教育发展中的责任意识，把促进县域教育事业全面、协调、可持续发展作为一项战略性任务，纳入全县经济社会改革与发展的总体规划，加强体制和机制创新，为教育发展创造良好的条件和环境。二是全面落实《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展对县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）和《中共将乐县委、将乐县人民政府关于健全完善对乡（镇）党委政府教育工作督导考核制度的通知》（将委〔2006〕67号），依法依规确立教育优先发展的战略地位，加大教育执法力度，依法保障教育持续健康发展。健全教育工作目标管理责任制，把教育工作实绩列为领导干部考核和干部选拔考察的重要内容，列入“双高普九”、“教育督导”、“党政领导考核”督导评估体系。三是建立和坚持领导干部联系会议制度，定期深入学校调研，帮助学校解决实际困难和问题。完善教育管理体制改革，建立健全事权、人权、财权统一的教育管理体制。进一步改善教师的工作条件和生活待遇，建立健全吸引优秀人才到我县任教工作机制，定期表彰和奖励优秀教师，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。
二、加大资金投入力度
一是强化政府的教育投入保障责任。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。财政对教育的预算投入，按决算口径，依法做到“三个增长”，将新增财政性教育经费主要用于农村教育的发展。二是实行农村义务教育经费均衡保障机制，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，在均衡安排义务教育经费的基础上，城市教育附加和农村税费改革教育专项转移支付收入分别按不低于10%和30%的比例，向农村地区学校和薄弱学校倾斜，专项用于校舍维修改造。三是建立与公共财政体制相适应的教育投入体制。义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充，形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的多元化教育投入保障机制。实施新一轮教育布局调整和学校建设规划所需资金数额巨大，县财政要统筹考虑，发挥主渠道作用，优先安排学校布局调整资金，确保这项工作顺利进行。
三、完善教育管理体制
一是要构建与确立促进义务教育均衡发展的管理体制。“以县为主”的义务教育管理体制是一项系统工程，涉及面广，各乡镇各有关部门要建立各负其责、齐抓共管的工作机制，按照“巩固、深化、提高、发展 ”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。二是要成立专项工作领导小组或建立联席会议制度。根据国家制定的义务教育阶段办学条件基本标准，统筹、指导全县和区域义务教育的发展。三是要健全和完善各级党政主要领导干部基础教育实绩的考核制度，加强教育督导。
四、妥善处置闲置校舍
要严格执行《关于福建省农村中小学闲置校舍处理的意见》（闽教财〔2006〕66号）和将乐县人民政府办公室《关于做好学校土地使用证和房屋所有权证办理工作的通知》（将政办〔2007〕69号）精神，在完成全县农村中小学“两证”办理工作的基础上，明晰产权，盘活学校闲置资产，深入挖潜，用足用好政策，合理利用学校现有教育资源。
附件：
1．表1-5：2008～2012年义务教育布局调整规划表
2．表6-10：2008～2012年义务教育布局调整规划汇总表
3．表11-15：2008～2012年义务教育布局调整规划学校建设项目表（一）
4．表11-15：2008～2012年义务教育布局调整规划学校建设项目表（二）
5．表16-20：2008～2012年义务教育布局调整规划学校建设项目汇总表（特教学校、小学、初中、九年一贯学校、完中）（一）
6．表16-20：2008～2012年义务教育布局调整规划学校建设项目汇总表（特教学校、小学、初中、九年一贯学校、完中）（二）
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