(2006年8月21日)

　　这次全会的主要任务是，以胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神为指导，全面落实省委七届十一次全会精神，总结今年以来的工作，对今年下阶段的工作提出要求，重点研究部署我市社会主义新农村建设。现在，我根据市委常委会研究的意见，讲两个问题。

关于今年以来的工作和下步工作意见

　　今年是三明历史上不平凡的一年。年初，胡锦涛总书记视察福建，亲临永安。全国“两会”期间，总书记又亲自给永安两位农民回信，给全市人民以极大的鼓舞和鞭策。市委以学习贯彻总书记视察福建重要讲话和回信精神为动力，深入贯彻省委“四四六一”的总体工作部署，全面落实科学发展观，团结和带领全市干部群众，加快融入海峡西岸经济区建设大局，促进全市经济社会继续保持了良好发展势头。
　　(一)深入学习贯彻总书记视察福建重要讲话和回信精神。胡锦涛总书记视察福建发表重要讲话及给永安两位农民回信后，市委多次召开常委扩大会议，迅速传达、认真学习，提出具体贯彻意见，要求全市各级党组织和全体党员干部，在深刻领会精神实质上下功夫，进一步加深对中央鼓励东部地区率先发展和支持“海峡西岸”经济发展“两大历史性机遇”的认识，切实把学习总书记重要讲话和回信精神，与学习贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想结合起来，与加快推进海峡西岸社会主义新农村建设的实践结合起来，创造性地开展工作，把学习的热情转化为推动发展的强大动力。在落实发展举措上下功夫，按照总书记讲话中“六个扎实”的工作要求，明确提出“迅速行动、精心组织，胸怀大局、大胆作为，创新思路、转变方式，以人为本、关注民生，保持先进、提高能力，抓早抓紧、务求实效”的贯彻意见，引导全市上下进一步增强机遇意识、沿海意识、责任意识，着眼全省发展大局，加快经济结构调整，推动增长方式转变，增强自主创新能力，把实现三明加快崛起的事业推向前进。在扎实推进新农村建设上下功夫，按照总书记给永安两位农民的回信精神，提出了“抓住一个根本、突出一个主体、强化一个基础、把握一个方法、落实一个保证、树立一种作风”的新农村建设要求，形成了推进“五大工程”建设、实施“132”计划、开展“六项”服务的整体思路。加强挂钩联系和帮扶指导，引导市直部门、企业单位、驻明部队加大对新农村建设的支持力度，制定落实新农村建设发展规划，抓好农民群众最关心、最迫切、最现实的“十件”实事，典型引路，重点突破，全面推进，使全市新农村建设有了一个良好的开局。
　　(二)全力推进经济又快又好发展。认真组织市委六届十二次全会和全市经济工作会议各项部署的落实，促进经济持续快速健康发展。一是加强对经济工作的研究和指导。年初第一个工作日就召开全市项目工作电视电话会，对项目工作进行部署。针对今年以来的经济运行情况，一季度提出“一个确保、五个突破”的工作要求，二季度提出“强化六个重点”的具体部署，有针对性地加强工作中的薄弱环节，解决发展中的突出问题。市委还多次专题研究新农村建设、产业集群发展、市县一体化、海峡两岸林业合作实验区建设，科学分析形势，解决具体问题，提出指导意见，进一步增强了领导经济工作的预见性、针对性和有效性。1-7月份全市经济继续保持平稳较快增长的好势头，生产总值和农业总产值、规模以上工业总产值、消费品零售总额、农民人均纯收入等指标增幅，均为近年来最好水平。二是加大重点工作推进力度。项目工作方面，继续深化项目竞赛活动，积极推动重点项目的开发和建设，三泉高速、三明机场、500千伏三阳变电站等重大基础设施项目建设加快推进，投资亿元以上的在建项目达67个，至7月底已完成投资38.4亿元。“三农”工作方面，突出抓好中央和省上的各项支农惠农政策的贯彻，制定落实市委1号和7号文件，全面贯彻“多予少取放活”要求，做好特色产业发展、农村基础设施建设、促进农民增收等方面的工作，农村发展尤其是农村道路、农田水利、饮水工程、电网、环境等建设取得新成效。产业发展方面，坚持从重点产业、重点企业和重点乡镇三个层面推动工业稳速增效，1-7月份全市规模以上工业产值增长25.7%，工业企业利润总额增长69.2%，工业企业经济效益指数同比提高20.9个百分点；以生态旅游为重点的服务产业全面发展，1-7月接待游客人数和旅游总收入分别增长33%和41.5%，增幅为历年最高。三是着力推动经济增长方式转变。加大对循环经济试点工作的推进力度，鼓励推广节能降耗技术，提高能源、原材料的利用水平。加大对品牌创建的扶持力度，提出“三个重点突破”的工作目标，引导优势企业创建品牌，“铙山”品牌申报中国驰名商标获得成功，“双轮”子午线轮胎硫化机、“永林蓝豹”中密度纤维板入选2006年中国名牌产品名单。积极引导企业与国内知名高校、科研院所开展产学研合作，6.18项目成果交易会对接项目和投资额已连续4年居全省前列。市委、市政府专题研究市区环境污染整治问题，加强了对重点整治工作的督查，指导重点污染企业加快产品结构调整，抓好技术改造，促进经济发展与环境保护同步进行。
　　(三)着力提高改革开放水平。引导各级各部门进一步强化改革意识、创新意识和开放观念、沿海观念，不断增强经济社会发展的活力。在深化改革方面，重点抓好集体林权制度及其配套改革，目前已完成集体林权制度改革任务的行政村占任务数的99.5%，发(换)林权证面积占78.3%，林权抵押贷款、林木林地产权流转等配套改革有序展开；深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，引导企业通过投优靠强，壮大规模，增强活力，上半年永林股份公司股权分置改革方案通过省政府批准，三明医药股份公司资产重组取得突破。在个私经济发展方面，继续加大政策扶持力度，督促有关部门兑现服务承诺，共同营造良好的创业环境，上半年私营企业注册资金比增14.2%，完成产值和实现税收分别增长35.2%和35.9%，规模以上私营企业投资项目达213个，总投资123.9亿元；8家商会落地项目90个，总投资61.4亿元，民营投资对全市投资增长的贡献率达59.9%，成为推动经济增长的重要支撑。在对外经贸方面，高度重视吸引外资工作，加大对引进外资项目的单位和个人的奖励力度，1-7月份实际利用外资(可比口径)比增42%；帮助企业提高应对国际市场变化和贸易壁垒的能力，引导出口企业优化产品结构，巩固传统市场，拓展新兴市场，外贸出口增幅连续19个月保持全省前列，总量居山区市第一。在明台合作方面，推进海峡两岸(三明)现代林业合作实验区建设，着力抓好六个功能区建设，强化领导力量，配强工作班子，采取分类指导和定期督查的办法，推动功能区建设不断取得新突破。泰宁世界地质公园与台湾野柳地质公园签订合作协议，与台湾木材工业、家具产业、旅游商业等同业公会建立协作关系，今年新签台资林业合同项目4项，利用台资1470万美元。
　　(四)积极维护社会和谐稳定。认真贯彻构建和谐社会的重大战略思想，努力营造和谐稳定的社会氛围。推进民主政治建设。贯彻落实市委加强人大、政协工作的两个《意见》，支持和促进各级人大及其常委会依法行使职权，支持政协围绕团结和民主两大主题，发挥好政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。高度重视统一战线工作，加强与各民主党派、工商联负责人和无党派人士交心沟通，充分调动一切积极因素。奋力抵御严重洪涝灾害。面对5、6月份严重洪涝地质灾害，以及台风、强热带风暴带来的强降雨，组织全市各级迅速行动、紧急部署，靠前指挥、落实责任，积极做好灾后恢复生产、重建家园工作，把灾害损失降到最低限度。积极发展各项社会事业。扎实推进“双高普九”，加快发展普通高中，高考成绩连续4年位居全省前列。突出抓好农村文化基础设施建设，加大对优秀传统文化的保护、开发力度。切实加强公共卫生体系建设，发展城市社区卫生服务，扩大新型农村合作医疗试点覆盖面，进一步改善人民群众生活条件。增进精神文明建设实效。推进公民道德建设，完善未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效工作机制。精心组织建党85周年和长征胜利70周年系列纪念活动。巩固和提高创建全国文明城市工作先进城市成果，落实城市长效管理工作机制，促进文明创建工作扎实有效开展。抓好党管武装工作，提升双拥“创模”工作整体水平，推动经济建设和国防建设协调发展。认真做好就业和社会保障工作。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，继续实施积极的就业政策，上半年全市城镇新增就业11241人、下岗再就业7683人，新转移农村劳动力31628人。不断扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，积极探索农村养老保险的发展办法，加强失业、工伤、女工生育保险工作，稳步提高社会保障实效。全力维护社会安定稳定。认真落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转，上半年四项指数均呈下降态势。切实做好人民信访工作，加大对征地拆迁、企业改制、农民工工资拖欠等投诉件的调处力度，今年以来全市共排查矛盾纠纷6565件，成功调解6394件，成功率达97.4%。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，扎实推进“平安三明”建设，有力地促进了社会安定稳定。今年6月，被省委、省政府授予“平安建设先进单位”，一市两区及泰宁、将乐被命名为“平安县(市、区)”。
　　(五)全面加强和改进党的建设。按照中央和省委的部署，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实开展先进性教育活动。深入开展第三批先进性教育活动，三个批次的教育活动已全部结束，全市共有5501个单位、6964个基层党组织、14.1万名党员参加教育活动，参学率达99.7%，群众满意率达98.3%。结合开展“下基层、访群众，办实事、促发展”主题实践活动，指导基层理清发展思路，帮助基层和群众解决一些实际困难和问题。认真做好县乡党委换届工作。贯彻中央《条例》精神，按照省委“五个突出”的指导思想和“四个有利于”的基本原则，明确提出严把政治关、程序关、教育关、监督关的四项要求，严格执行“推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定、任前公示”等各个环节的有关规定，推进县乡党委换届规范有序展开。到7月上旬，全市县乡两级党委换届圆满完成。深入推进党风廉政建设。抓住学习贯彻党章这个根本、严明政治纪律这个核心、服务大局这个关键、执政为民这个本质，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，全面落实党风廉政建设责任制。按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，制定下发了具体贯彻意见，为反腐倡廉工作的深入开展提供了有力的制度保障。开展廉政文化“六进”活动，促进领导干部廉洁从政。支持纪检监察机关依法依规加大对违法违纪行为的惩治力度，一些违纪干部受到严肃查处，并在全省率先开展清理国家机关工作人员和国有企业负责人参与投资入股煤矿、非煤矿山等问题，用实际行动树立党员干部队伍务实、为民、公正、清廉的形象。
　　在肯定成绩的同时，更要清醒看到工作中的薄弱环节，主要表现在：经济增长的质量和效益有待提高，支撑发展的大项目特别是生产性、税源性项目不够多；应对自然灾害的机制还需完善，安全生产形势不容乐观；群体上访、越级上访时有发生，一些地方社会治安问题仍较突出；就业和再就业压力大，部分城乡群众生活比较困难；机关效能建设有待加强，群众对推诿扯皮、“中梗阻”等现象反映还比较强烈；一些基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够好；从源头上预防和解决腐败问题的措施还需进一步强化，消极腐败现象仍时有发生。这些问题都是我们下一步必须着力改进的重点，希望全体市委委员和同志们继续努力，同心同德攻坚克难，群策群力再创佳绩，努力把三明的各项事业继续推向前进。
　　关于今年下阶段的工作，市委上半年经济形势分析会、维护社会稳定形势分析会、党风廉政建设形势分析会已经作了明确部署。当前的工作重点是要坚持以胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委七届十一次全会精神，进一步推动全年各项工作任务的加快落实，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现“十一五”的良好开局。
　　(一)突出学习《江泽民文选》这个重点。《江泽民文选》的出版发行，是我们党和国家政治生活中的一件大事。全市各级各部门一定要按照中央和省委的要求，把学习《江泽民文选》作为当前和今后一个时期加强党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。当前，特别是要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话，真正把学好用好《江泽民文选》的工作落到实处。要加强领导、精心组织。各级领导干部要带头学好用好《江泽民文选》，为全社会作表率。各级党委(党组)要通过领导干部学习会、中心组学习等形式，深入开展学习研讨，推动学习活动扎实有效开展。基层党组织要充分利用党员活动日、学习日、座谈会、讨论会等形式，扎实抓好党员的学习培训。各级党校要通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，推动干部的学习。要采取多种形式把学习《江泽民文选》活动普及到广大人民群众中去。各级党委宣传部门、组织部门要加强对学习活动的指导和督促检查，组织好宣传报道活动，注重总结和宣传学习的好经验好做法，不断把学习引向深入。要深刻领会、把握内涵。《江泽民文选》主要收录了江泽民同志从20世纪80年代末至21世纪初具有代表性和独创性的重要著作，为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提供了最好的教材。要充分认识学习《江泽民文选》的重要性和必要性，潜心研读原著，把握精神实质，真正学通弄懂，进一步领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，全面完整地把握“三个代表”重要思想的科学体系；进一步领会“三个代表”重要思想的基本观点和丰富内容，系统掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法；进一步领会“三个代表”重要思想在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行理论思考取得的重大成果，深刻认识“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系。要联系实际、学以致用。大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，自觉把学习江泽民同志的著作同学习马列著作、毛泽东著作、邓小平著作结合起来，同学习党的十六大以来我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的科学发展观等一系列重大战略思想结合起来，同学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话结合起来，密切联系我市改革开放和社会主义现代化建设的实际，密切联系各地各部门的工作实际和干部群众的思想实际，促进学以致用、用以促学、学用相长，自觉把“三个代表”重要思想转化为为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则。特别是要继续坚定不移地加强用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的工作，继续坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，继续坚定不移地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，继续坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，继续坚定不移地发展社会主义先进文化，继续坚定不移地做好构建社会主义和谐社会的各项工作，继续坚定不移地坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，继续坚定不移地坚持立党为公、执政为民，为全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出新的更大的贡献。
　　(二)突出经济持续较快协调健康发展这个主题。7月下旬，中共中央政治局和国务院分别召开会议，研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中央精神最核心的要求就是全面落实科学发展观，保持经济社会的持续较快协调健康发展。在省委七届十一次全会上，卢展工书记对如何科学发展、持续发展作了全面部署。这些都为我们做好下一阶段的经济工作指明了方向。当前，要坚定不移贯彻中央精神和省委部署。切实把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到科学发展观上来，统一到中央和省委的决策部署上来。特别是要认真领会、准确把握中央提出的“总量调控、优化结构、区别对待、有保有压”原则，更加重视调整经济结构和转变经济增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，真正做到“保”的方面加大力度、加快发展，“压”的方面积极调整、优化结构，推动经济社会发展得更加协调、更加持续、更加稳健。要千方百计实现经济持续较快增长。围绕市委上半年经济形势分析会提出的六项重点，进一步加大工作推进力度，奋力突破重点难点，确保全年目标任务的全面或超额完成。着眼于夯实经济发展后劲，持续抓项目、科学抓项目，全面认真落实全市项目工作会议部署，加快推进符合产业导向的工业项目、基础设施项目、社会事业项目的开发建设，继续强化对“6.18”等招商签约项目的跟进落实，加紧策划事关经济社会发展全局的项目，力求在大项目好项目特别是大型、特大型生产性项目上有新突破，为今后更快更好发展奠定基础。要持之以恒抓好发展环境的整治优化。以税费专项清理为突破口开展环境整治，抓紧对市区“四个一批”企业的税费情况进行专题调研、清理和整改，取得成效后，四季度在全市开展整治。认真落实《公务员法》及其配套政策法规，增强公务员队伍政治业务素质，促进勤政廉政，提高工作效率和服务水平。切实加强机关效能监察，加大明查暗访力度，抓好绩效评估工作，防止和遏制不正之风的滋生蔓延，为各类经济主体创造更加宽松和谐的发展创业环境。
　　(三)突出促进社会和谐这个目标。促进社会和谐是一项长期的历史任务，也是当前发展的重大现实课题，我们必须以构建和谐社会的实际成效，迎接党的十六届六中全会的胜利召开。要全面发展社会事业。加大科教强市的推进力度，提升自主创新能力，增强科技对经济社会发展的支撑作用；优先发展教育事业，促进各类教育持续、健康、和谐发展；加强人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保证。主动呼应文化强省建设，加快推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。加快发展卫生、体育事业，提高城乡居民的健康素质和医疗保障水平。要认真落实三大国策。坚持“两种生产”一起抓，着力解决出生人口性别比、流动人口计生管理与服务等方面的突出问题，确保年度人口责任目标的完成。掌握新的土地政策，用好用足省上确定的用地指标，科学安排用地，不断提高项目的供地率、落地率和土地利用率。加大环境污染治理力度，搞好生态保护，积极发展循环经济和生态效益型经济，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。要切实做好矛盾纠纷排查调处工作。加强群众来信来访工作，认真解决损害群众利益的突出问题，维护群众的正当权益。对企业改革、征地拆迁、劳资纠纷等容易引发群体性事件的各种苗头和隐患，要及早发现、及早化解、及早处置，将不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。要扎实推进“平安三明”建设。进一步落实维护社会稳定工作责任制，积极构建社会治安防控体系，形成齐抓共管、群防群治的合力，不断提升治安防范整体水平。坚持“严打”不放松，组织开展各种专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动。落实安全生产责任制，集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，特别要抓好矿山、交通运输、建筑施工和危险化学品等重点领域的安全隐患专项治理，坚决遏制重特大事故发生。
　　(四)突出维护和发展人民群众利益这个根本。坚持人民唯大、人民唯先、人民唯重，扎实做好与人民群众利益相关的各项工作。要重视做好防灾救灾工作。一定要把群众的安全放在首位，一定要把干部的责任落到实处，一定要以防灾救灾的实际成效对人民负责，切实按照省委卢展工书记提出的“牢记嘱托、人民唯重、持续奋战、重建家园”的要求，加强对自然灾害的监测和防范，一手抓防台风、洪涝地质灾害，一手抓抗旱和森林防火，超前部署、有效应对、科学防范，避免因为工作上的疏忽给人民群众生命财产造成损失。加紧落实灾民安置和重建家园各项工作，确保元旦前受灾居民都能搬入新居。要认真落实为民办实事项目。明确项目责任，强化工作措施，多方面筹措资金，推动市县两级办实事项目的顺利实施，让更多的群众受惠得益。抓好主题实践活动中基层提请解决问题的落实，特别是对向上级有关部门争取资金和项目的问题，要加强与省上职能部门的沟通联系，主动做好工作，促使问题早日解决。要切实为基层和群众排忧解难。坚持以发展增加岗位、促进就业，积极做好下岗职工再就业工作。认真解决与群众生产生活息息相关的环境污染、餐桌污染、农民工工资发放、突发性事件处置、公共安全等热点难点问题。更加关心老区、贫困地区、困难群众和弱势群体的生产生活。
　　(五)突出推进党的先进性建设这个关键。党的先进性建设，是加强和改进党的建设的永恒课题，结合当前工作，重点要抓好四个方面。要巩固先进性教育活动成果。在坚持不懈地抓好深化整改的同时，认真学习、全面落实中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，抓紧对本地、本部门保持共产党员先进性长效机制进行修订补充，认真研究完善符合中央要求和本地、本部门实际的党员经常性教育制度、党员联系和服务群众制度、流动党员管理制度以及地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制度，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，为保持和发展党的先进性提供切实可靠的制度保证。要加强县乡村领导班子建设。目前县乡两级党委换届已圆满完成，新一届县、乡党委领导班子要坚决贯彻执行党的路线方针政策，紧紧围绕海西建设大局，不断提高贯彻科学发展观的能力，坚定清醒、勤政廉政、求真务实、奋发有为，团结带领人民群众推动经济社会更快更好发展。要切实做好村级换届选举工作，特别要针对选举过程中出现的新情况、新问题，加强组织领导，把握政策导向，做好宣传解释，落实对策措施，真正把能带领群众致富、受到群众拥护的人才选进村两委班子，确保10月底前全面完成村两委换届工作。要做好市委换届工作。认真筹备并开好市第七次党代会，按照“科学筹划、周密部署，统筹安排、精心组织”的要求，认真起草好党代会报告，选好党代会代表，做好人事安排工作，加强舆论宣传，严肃换届纪律。广大党员干部要时刻牢记新时期保持共产党员先进性的要求，讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，聚精会神抓发展、尽心竭力解民忧，真正使换届的过程成为统一思想、发扬民主的过程，弘扬正气、形成合力的过程，继往开来、再展宏图的过程。要推进党风廉政建设。加强思想教育，引导广大党员干部牢记“两个务必”，践行“八荣八耻”的要求，严守“四大纪律八项要求”，真正做到为民、务实、清廉。加强监督制约，认真执行党内监督条例，突出对重要环节、关键领域的监督，突出对领导机关和领导干部行使权力的监督，确保权力正确行使。加强案件查处，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面案件，维护党纪的严肃性。加强制度建设，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，推动党风廉政建设和反腐败工作的制度化和规范化。

关于加快海峡西岸社会主义新农村建设

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。今年的中央1号文件和去年底召开的中央农村工作会议又对新农村建设作出专题部署。7月下旬，省委在举办我省领导干部海峡西岸社会主义新农村建设专题研讨班之后，紧接着又召开省委七届十一次全会，对建设海峡西岸社会主义新农村进行专题研讨和全面部署。这次市委六届十四次全会，重点是研究部署我市新农村建设，并讨论《三明市社会主义新农村建设五年实施纲要》。各级各部门一定要深入学习贯彻中央和省委关于新农村建设的一系列决策部署，自觉地把思想和行动统一到中央关于建设社会主义新农村的重大战略决策上来，统一到省委关于建设海峡西岸社会主义新农村的部署要求上来，统一到推进新农村建设的具体实践中去，努力为海峡西岸社会主义新农村建设作出新贡献。
　　(一)充分认识新农村建设的重大意义。
　　建设社会主义新农村是一项重大而紧迫的历史任务。总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话，对推进新农村建设的重大意义作了深刻阐述，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识新农村建设的重大意义，切实增强推进新农村建设的使命感和责任感，真正担负起推进新农村建设的历史重任。联系三明实际，重点要从以下三个方面提高认识。
　　1、推进新农村建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，促进城乡协调发展是科学发展观的重要内容。如果脱离农民群众的愿望，忽视农民群众的利益，发展就没有体现以人为本；如果农村经济社会发展滞后，农村生态环境没有明显改善，发展就不可能真正做到全面协调可持续。只有立足于我市城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果，才能真正体现以人为本的精神。只有着眼于我市所有城镇乡村，统筹城乡发展，全面搞活农村经济，逐步缩小城乡差距，加快推进城镇化进程，才能实现全市经济社会全面协调可持续发展。我们必须深刻认识推进新农村建设与落实科学发展观的内在联系，更加自觉地推进新农村建设，促进全市经济社会发展转入科学发展的轨道。
　　2、推进新农村建设是全面建设小康社会的重点任务。我们正在全面建设的小康社会是更全面、更平衡、更高水平的小康社会，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市经济社会持续快速发展，城市面貌发生了较大变化，但农村面貌变化相对较小，农村实现全面建设小康社会目标的任务更加艰巨和繁重。如果农业发展得不到足够重视，农民生活得不到明显改善，农村面貌得不到有效改变，全面建设小康社会就会成为一句空话。只有农业发展了、农民富裕了、农村繁荣了，全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。我们必须通过扎实推进新农村建设，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，加快推进农村全面建设小康社会的进程。
　　3、推进新农村建设是加快三明崛起的重大举措。推动三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起，农业是重要基础，农村是重要部分，农民是重要力量。近年来，我市紧紧围绕推动三明加快崛起的奋斗目标，不断完善了三明新的发展阶段的总体思路和重大举措。这些发展思路和发展举措的有效落实，有力地促进了经济社会的持续快速发展，逐步形成了风正气顺、人和业兴的良好态势。但也要清醒地看到，农业依然是最薄弱的环节，农民依然是最困难的群体，农村依然是最大的难点。只有更多地关注农村、关心农业、关爱农民，才能充分调动农民群众的积极性，有效挖掘农业发展潜力，不断激活农村的巨大消费需求，有效推动整个经济的持续增长。我们必须通过扎实推进新农村建设，努力形成全社会关心、支持、参与新农村建设的整体合力，促进农村的繁荣、富裕、民主、文明、和谐，为实现三明加快崛起创造有利条件和奠定坚实基础。
　　(二)准确把握新农村建设的总体要求
　　中央和省委对新农村建设已经进行了全面部署，提出了明确要求，指明了发展方向。各级各部门要深刻领会，全面理解，坚决贯彻，共同把我市新农村建设不断推向前进。
　　1、进一步明确新农村建设的深刻内涵。党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，有着丰富而深刻的内涵，集中体现在“五个更”：一是思想认识更深。这次强调建设新农村，既与我们党过去关于“三农”工作的战略思想一脉相承，又有着鲜明的时代特征，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的水平。二是发展起点更高。这次强调建设新农村，是在我国经济实力不断增强，总体上具备工业反哺农业、城市支持农村能力，同时农村生产力持续发展，农村经营体制日趋完善的新阶段作出的科学判断。三是指导方针更明。这次强调建设新农村，是要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”，推动农村全面小康社会建设进程。四是目标要求更全。这次强调建设新农村，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。五是扶持力度更大。这次强调建设新农村，明确提出要加大国家投入，明确要求工业反哺农业、城市支持农村，动员全社会广泛参与。
　　2、进一步明确新农村建设的指导思想。建设社会主义新农村，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想为指导，按照“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的要求，落实“三市”发展战略、“四地”发展定位、“两带一圈”发展格局、“五个对接、五个突破”发展举措和“六求和谐”工作重点的总体部署，突出发展、突出为民、突出和谐、突出主体、突出责任，统筹城乡经济社会发展，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设具有三明特色的繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，为海峡西岸社会主义新农村建设走在全国前列作出积极贡献。
3、进一步明确新农村建设的基本原则。建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措，在实践中要把握好以下六项原则：一是坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村经济繁荣。二是坚持深化农村改革，创新发展体制机制，着力解决影响新农村建设的一些深层次矛盾和问题，不断增强农业和农村发展的活力。三是坚持统筹协调发展，加快建立以工补农、以城带乡的长效机制，实现工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣。四是坚持科学规划，一切从实际出发，明确新农村建设的思路、目标、任务和措施，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。五是坚持注重实效，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，切实改善农民群众的生产生活条件。六是坚持以农民为主体，尊重农民、相信农民、依靠农民，切实引导好、发挥好、保护好广大农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。
　　4、进一步明确新农村建设的主要目标。建设社会主义新农村总体目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进一步转变。具体要求是：一是发展新产业。大力发展现代农业、特色工业和新兴服务业，逐步形成以农业为基础、工业为主导、服务业为纽带的产业发展新格局。二是建设新村镇。立足于切实改变镇容村貌，努力把村镇建设成为布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化、路灯亮化的新村镇。三是创造新生活。突出促进农民持续增收这个核心，逐步让农民群众过上吃有营养、住有楼房、行有车辆、乐有处所、少有所教、老有所养、病有所医、困有所助的新生活。四是塑造新农民。着力提高农民综合素质，努力造就一大批存理想、有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。五是培育新风尚。积极引导农民改变落后的生活方式，力求在农村形成科学、健康、文明、向上、和谐的新风尚。六是完善新机制。全面推进农村基层民主管理，建立健全农民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的新机制。
　　(三)全面落实新农村建设的主要任务
　　《三明市社会主义新农村建设五年实施纲要》对我市新农村建设的主要任务已经作了明确规划和安排。各级各部门在推动落实的具体实践中，要抓住关键，突出重点，有序推进，切实把新农村建设的各项任务落到实处。
　　1、大力推进生产发展。生产发展是新农村建设的首要任务。推进生产发展关键在于加快推进现代农业建设，不断壮大特色工业，大力发展新兴服务业，积极推动农村经济持续健康发展。要立足于加快发展现代农业，切实加强农田、水利基础设施和防灾减灾体系建设，扎实推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，特别是要巩固发展粮食、果茶、畜禽、水产、食用菌、蔬菜、建莲等传统优势产业，加快发展烟叶、笋竹、肉牛、肉羊等重点特色产业，大力发展花卉苗木、药材等新兴产业，着力加强农业社会化服务体系建设，全面提高农业综合效益和竞争力。要立足于大力发展现代林业，加快推进海峡两岸(三明)现代林业合作实验区和林产工业产业集群建设，继续实施林业“五三”工程，扎实推进集体林权制度配套改革，积极推动林业科技创新和成果转化，努力促进林业持续快速发展。要立足于突破农村特色工业，不断培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工业，积极发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型乡村工业，切实带动农村经济加快发展。要立足于提升农村服务业发展水平，改造提升农村商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业，积极发展农村电子商务、信息咨询、法律服务、劳务派遣等新兴服务业，继续实施“万村千乡市场工程”，大力培育一批各具特色、辐射面广、带动力强的农村专业市场，加快发展观光休闲农业和乡村旅游业，不断促进农村经济多元化发展。
　　2、稳步实现生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的根本目标。实现生活宽裕的目标，关键在于通过各种途径，千方百计增加农民收入，努力提高农民的生活质量。要着力建立农民持续增收的长效机制，在充分挖掘农业内部增收潜力中增加农民务农收入，在加快发展农村二、三产业中增加农民务工经营收入，在积极促进农村劳动力转移中增加农民劳务收入，在加大扶贫开发力度中增加农民开发性收入，在提高农民素质中增加农民持续性收入，全力促进农民收入的持续稳定增长。要着力完善农村社会保障体系，认真落实农村居民最低生活保障制度，加快建立新型农村合作医疗和医疗救助制度，积极探索被征土地农民基本生活保障的办法，探索建立农村社会养老保险制度，逐步提高优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准和“五保户”供养水平，积极发展农村福利事业、慈善事业和残疾人事业，努力提高困难农民的生活保障水平。要着力完善农民“减负”工作机制，继续稳定对农业和农民的直接补贴政策，认真完善和落实减轻农民负担的“四项制度”，不断健全农民负担监测和重点监控制度，注重从源头上遏制侵害农民利益的不正之风，确保农民负担不反弹。
　　3、积极倡导乡风文明。乡风文明是新农村建设的重要内容。推进乡风文明建设必须在促进乡村社会风气的根本好转上下功夫，让现代文明渗透到农村千家万户。要注重发展农村各项社会事业，加快发展农村教育事业，不断丰富群众文化生活，切实加强卫生基础设施建设，认真实施“农民体育健身工程”，扎实推进农村计划生育工作，尤其是要加强对农民的教育培训，努力提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。要注重加强农村精神文明建设，深入开展文明乡镇、文明村、星级农户创建活动，扎实推进文化、科技、卫生“三下乡”和道德、法律、文化、科普“四进农家”等活动，广泛开展社会主义荣辱观、社会公德、家庭美德、移风易俗等方面的教育活动，积极引导广大农民群众自觉养成科学、健康、文明的生活方式，努力提高农村社会的文明程度。要注重深化“平安乡村”建设，深入开展农村普法教育，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建工作，扎实推进平安乡镇、平安村组、平安家庭创建活动，认真做好农村矛盾纠纷排查调处工作，切实维护农村安定、稳定、和谐。
　　4、着力促进村容整洁。村容整洁是新农村建设的基本要求。落实“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区创造更好的生产、生活、生态条件。要重视改善村容村貌，扎实推进“三清六改”整治工作，继续开展农村“家园清洁行动”，不断完善村庄卫生基础设施，积极推行垃圾无害化处理，加大农村污染治理力度，重视搞好村庄绿化，不断优化农村人居环境。要重视农村基础设施建设，积极完善农村交通设施，加快农村邮电通讯、广播电视、信息网络等信息化基础设施建设，加强农村电网建设，大力发展农村沼气，努力改善农村生产生活条件。要重视村镇建设，加快推进小城镇的规划与建设，严格按照规划要求进行村居建设，加强对村镇和农宅建设的监控和服务，努力建设一批布局合理、风格各异、特色鲜明、环境优美的村镇。
　　5、扎实推动管理民主。管理民主是新农村建设的有力保障。实现乡村管理民主，关键在于完善农村基层民主自治制度。要切实加强农村党建工作，深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)“三级联创”活动，不断巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全保持农村基层党组织和党员先进性的长效机制，努力提高农村基层党组织和党员执行政策能力、加快发展能力、依法办事能力和维护稳定能力。要切实加强基层组织建设，着力抓好村党支部、村委会和青年、妇女、民兵、计生协会、治保会、调委会等组织建设，认真做好农村“六大员”队伍的选聘、管理和培训工作，不断健全干部驻村任职制度，切实加强对党员的教育、管理和服务工作，进一步形成推动农村加快发展的合力。要切实完善农村基层民主管理制度，积极健全和落实村民自治制度，着力加强农村基层党风廉政建设，继续深化村务公开和民主管理工作，建立健全村级财务管理制度，不断提高农民自我发展、自我管理、自我监督的能力。要切实深化农村综合改革，进一步落实农村税费改革的各项政策措施，积极推动县乡财政体制改革，稳步推进乡镇机构改革，继续深化农村土地制度改革，扎实推进农村金融体制改革，切实为农村经济社会发展提供强大动力。
　　(四)正确处理新农村建设的重大关系
　　建设社会主义新农村涉及方方面面，工作千头万绪，需要综合考虑，统筹安排。各级各部门在推进新农村建设的过程中，要注重处理好各方面的关系，确保新农村建设健康有序加快推进。
　　1、妥善处理着眼长远与立足当前的关系。新农村建设是一项长期任务，是一个历史过程，不可能在短期内完成，更不可能一蹴而就，必须牢固树立长期奋斗的思想。同时，新农村建设又是一项十分紧迫的现实任务，必须加快推进。我们不能因为是长期任务而放松现在的努力，也不能希望所有问题都能够在短期内解决。因此，我们既要着眼长远，科学制定新农村建设规划，明确长远目标任务；又要立足当前，精心研究近期工作思路、计划和措施，集中精力抓好落实，确保新农村建设有条不紊地加快推进。
　　2、妥善处理整体推进与分类指导的关系。新农村建设涉及到不同的乡村、不同的农户，在工作方法上既要坚持整体推进，通盘谋划，总体部署，统一安排；又要坚持分类指导，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。没有整体推进，就不可能有真正意义上的分类指导；没有分类指导，整体推进就失去了真正的价值。因此，我们既要认真研究谋划总体的目标、任务和措施，又要指导各地从实际出发，选择合适的发展模式和建设途径，闯出独具特色的新农村建设路子。
　　3、妥善处理党政主导与农民主体的关系。新农村建设牵涉面广，任务繁重，必须在充分发挥党政主导作用的前提下，紧紧依靠广大农民群众的主体作用。没有各级党政的正确领导和指导，广大农民群众的积极性、主动性和创造性就得不到充分发挥；离开了广大农民群众的大力支持和积极参与，新农村建设就难以持续推进。因此，我们要把充分发挥党政主导作用与充分发挥农民主体作用有机结合起来，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，积极动员和组织广大农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。
　　4、妥善处理硬件建设与软件建设的关系。新农村建设是一个全面的目标，不仅涉及到农村的基础设施、环境、教育、文体、医疗、住房等硬件条件的改善，而且涉及到农民素质、民主管理、村风民风等软件系统的建设，两者相互渗透、相互促进，缺一不可。如果不抓硬件建设，软件建设就会失去基础和支撑；如果不抓软件建设，硬件建设就会失去动力和保证。因此，我们既不能只重视软件建设而忽视硬件建设，更不能只重视硬件建设而忽视软件建设，而要“软硬兼施”，切实做到两手抓、两不误、两促进。
　　5、妥善处理注重运作与讲求实效的关系。推进新农村建设既要注重运作，真抓实干；又要讲求实效，惠及农民。如果不会运作，理不清思路，想不出办法，抓不了落实，新农村建设的实效就无从谈起；如果不求实效，再怎么运作，花再多的气力，也没有任何意义，甚至还可能劳民伤财。因此，我们在研究制定政策措施的时候，要注重实效，不搞形式主义；在提出目标任务的时候，要量力而行，不盲目攀比；在选择发展模式和建设途径的时候，要民主商议，不强迫命令；在指导工作的时候，要突出特色，不强求一律；在推进工作落实的时候，要引导扶持，不包办代替，真正使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。
　　(五)切实加强对新农村建设的组织领导
　　建设社会主义新农村，是一个全局性的重大课题，是一项综合性的浩大工程，需要全社会的共同参与、合力推进。各级各部门要切实把新农村建设作为一件大事来抓，凝聚各方智慧，动员各方力量，真正使新农村建设成为全市上下的统一认识和共同行动。
　　1、健全组织领导机制。新农村建设是各级党委、政府的一项重大政治任务，必须加强领导，周密部署，科学安排，有序推进。要建立健全党委政府统一领导、乡村组织实施、农民自主创业、部门搞好服务、社会广泛参与的新农村建设领导体制和工作格局。县、乡两级领导要把主要精力和工作重心放到新农村建设上，切实把这件关系全局的大事抓紧抓实抓好。要配强新农村建设的工作班子，明确职责，健全制度，强化措施，确保新农村建设扎实有序推进。
　　2、健全整体联动机制。各级新农村建设工作领导小组要切实加强对新农村建设的组织、指导、协调、督促、检查。要充分发挥广大农民的主体作用，把农民群众的智慧和力量凝聚到新农村建设上来，引导他们通过自己的辛勤劳动创造更加幸福美好的生活。机关部门要按照职责分工，结合部门业务和职能，加强对新农村建设的政策指导和工作支持，认真制定和落实部门工作方案和政策措施。要组织发动党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者参与新农村建设。要动员广大港澳台同胞和海外侨胞支持家乡新农村建设。
　　3、健全多元投入机制。推进新农村建设，要实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点要在“多予”上下功夫，着力解决建设资金问题。地方财政、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量调整、增量倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。要扩大公共财政覆盖农村的范围，确保每年财政支农资金增量高于上年，把更多的建设资金直接用于改善农村生产生活条件。要按照渠道不变、资金整合的要求，整合各类支农资金，集中力量解决一批农民关心、社会关注的大事实事，提高资金使用率。要不断拓宽投入渠道，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。
　　4、健全工作推进机制。要坚持载体推动，按照推进“五大工程”建设、实施“132”计划、开展“六项”服务、办好“十件”实事的工作意见及其考评要求，结合各自实际，认真组织实施，确保取得实效。要坚持典型带动，按照“典型示范、以点带面、稳步推进”的思路，认真总结推广各地推进新农村建设的先进典型，充分发挥典型的导向、辐射和带动作用。要坚持督查促动，各级新农村建设工作领导小组要牵头组织对新农村建设情况进行每季度一次的督查，并把新农村建设工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级党委、政府和部门工作政绩的重要内容。要坚持宣传发动，加大对新农村建设的宣传力度，宣传新农村建设的重大意义、原则要求和目标任务，宣传各级党委、政府推进新农村建设的重大举措，宣传各地的成功经验和做法，努力营造全社会齐心协力推进新农村建设的浓厚氛围。
　　站在新的起点上推进海峡西岸社会主义新农村建设，推动三明经济社会又快又好发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，为三明加快崛起再创佳绩、再立新功！